На данный момент имеется расхождение по требованиям к учету фона в проектах СЗЗ. Для начала выясним требования и способ учета фона в проектах НДВ.
Согласно п. 74 СанПиН 2.1.3684-211:
“Нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух устанавливаются в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды”.
Методика разработки (расчета) и установления нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух утверждена приказом Минприроды России от 11 августа 2020 года N 581 (далее методика расчёта НДВ).
Согласно п. 35 методики расчёта НДВ учет фоновой концентрации при расчете предельно допустимых выбросов осуществляется, если концентрация за границами земельного участка, на котором расположен объект ОНВ, превышает 0,1 ПДК.
А вот для санитарно-защитных зон условия учёта фона указаны в п. 12.13 Методов расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе утверждены приказом Минприроды России от 6 июня 2017 года N 273.
“Необходимость обоснования ориентировочного размера СЗЗ расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха с учетом фона регламентирована требованиями санитарных правил. Расчеты ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха по формулам, приведенным в настоящих Методах, необходимо проводить для ЗВ и групп веществ комбинированного вредного действия, по которым объект является источником воздействия на среду обитания и здоровье человека”.
Согласно п. 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-032 “Источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека являются объекты, для которых уровни создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки превышают 0,1 ПДК и/или ПДУ”.
1 СанПиН 2.1.3684-21 “Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий”.
2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 “Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов”.
Таким образом, расчеты ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха проводятся только по загрязняющим веществам, являющимися источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека. (критерий целесообразности расчета 0,1 ПДК).
Теперь рассмотрим сложную ситуацию. Нам необходимо разработать проекты НДВ и СЗЗ для действующего объекта, источника воздействия на среду обитания и здоровье человека по загрязняющему веществу (далее ЗВ) 0703 Бенз/а/пирен. На азиатской части России согласно временных рекомендаций3 значения фоновых долгопериодных концентраций в зависимости от численности населения составляют от 1,3 до 3,0 нг/м3. ПДК данного ЗВ 1 нг/м3. таким образом фон по данному ЗВ превышает ПДК.
В части согласования проекта ПДВ у экспертов будут требования к соблюдению п. 66 СанПиН 2.1.3684-21 и п. 71 СанПиН 2.1.3684-21:
“Атмосферный воздух должен отвечать гигиеническим нормативам по предельно допустимым концентрациям загрязняющих веществ (максимальным или минимальным их значениям) (далее – ПДК), ориентировочным безопасным уровням воздействия (далее – ОБУВ), предельно допустимым уровням физического воздействия (далее – ПДУ), а также по биологическим факторам, обеспечивающим их безопасность для здоровья человека”.
“Эксплуатация объектов, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее – источники воздействия), создающих с учетом фона по указанным факторам ПДК (ОБУВ) и (или) ПДУ, превышающие гигиенические нормативы на границе санитарно-защитной зоны или на территориях и объектах, указанных в пункте 70 Санитарных правил, осуществляется их правообладателями при условии разработки и реализации санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на снижение уровней воздействия до ПДК (ОБУВ), ПДУ на границе санитарно-защитной зоны или на указанных территориях, объектах”.
3 Временные рекомендации Фоновые концентрации загрязняющих веществ для городских и сельских поселений, где отсутствуют регулярные наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха на период 2024-2028 гг.
Требования п. 71 СанПиН 2.1.3684-21 не применяется в отношении выбросов ЗВ, для которых комплексным экологическим разрешением установлены технологические нормативы.
Таким образом, правообладателю такого объекта необходимо разработать и реализовывать санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, направленные на снижение уровней воздействия.
Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия – организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.
Согласно п. 72 СанПиН 2.1.3684-21
“Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в отношении источников воздействия (объектов), создающих химическое, физическое, биологическое воздействие, превышающие 0,1 ПДК (ОБУВ) и (или) ПДУ на:
- границе земельного (земельных) участка (участков) объекта (объектов);
- границе полосы отвода для автомобильных дорог и железнодорожных линий (далее – полоса отвода);
- границе объектов недвижимости или участков недр, предоставляемых в пользование, в случаях, когда законодательством Российской Федерации размещение объекта допускается без оформления прав на земельные участки и установления сервитута, а также объекта, архитектурно-строительное проектирование которого допускается в границах, не принадлежащего застройщику или иному правообладателю земельного участка (далее – граница объекта).
Санитарно-защитные зоны устанавливаются в случаях и порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
В пределах земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, должны соблюдаться ограничения использования земельных участков, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В части согласования проекта СЗЗ у экспертов будут требования к соблюдению п. 3.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03:
“На территории с превышением показателей фона выше гигиенических нормативов не допускается размещение промышленных объектов и производств, являющихся источниками загрязнения среды обитания и воздействия на здоровье человека. Для действующих объектов, являющихся источниками загрязнения среды обитания человека, разрешается проведение реконструкции или перепрофилирование производств при условии снижения всех видов воздействия на среду обитания до предельно допустимой концентрации (ПДК) при химическом и биологическом воздействии и предельно допустимого уровня (ПДУ) при воздействии физических факторов с учетом фона“.
Таким образом, для нашего предприятия доступны только две опции: реконструкция или перепрофилирование при условии снижения всех видов воздействия с учетом фона до ПДК/ПДУ.
Из рассмотренной ситуации можно сделать вывод: если в районе расположения предприятия имеются превышения ПДК по фону и это выяснилось на этапе разработки проекта НДВ для действующего объекта (источника воздействия на среду обитания человека), без планируемых реконструкций установить СЗЗ для предприятия не получится.
Мы можем провести экоаудит, чтобы определить что реально нужно вашему бизнесу по экологии – записаться на экоаудит…
