Специализированный прогноз НМУ: кому, когда и зачем он нужен, как его получать и использовать

Что меняется с 1 марта 2026 года: новая нормативная база по НМУ

С 1 марта 2026 года вступают в силу изменения в законодательство в области охраны атмосферного воздуха. Меняется не только порядок предоставления прогнозов НМУ, но и подход к разработке и согласованию планов мероприятий.

Речь идет о системной реформе регулирования. Старые нормы утрачивают силу, вместо них вводится новый комплекс требований.

Новая законодательная рамка

С 01.03.2026 вступают в силу изменения, внесенные:

• Федеральным законом от 28.12.2024 № 548-ФЗ (внесены изменения в ФЗ «О гидрометеорологической службе» и ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»);
• Приказом Минприроды России от 11.07.2025 № 387 — о составе информации общего назначения;
• Приказом Минприроды России от 10.09.2025 № 477 — о порядке предоставления общего прогноза НМУ;
• Приказом Минприроды России от 26.11.2025 № 652 — о специализированном прогнозе НМУ (состав, порядок, плата);
• Приказом Минприроды России от 26.11.2025 № 651 — о требованиях к мероприятиям при НМУ;
• Приказом Минприроды России от 28.11.2025 № 662 — о требованиях к разработке, содержанию и согласованию плана мероприятий;
• Приказом Минприроды России от 12.01.2026 № 1 — о порядке согласования региональных процедур регулирования выбросов при НМУ.

Это не точечные изменения. Фактически формируется новая модель регулирования.

Какие документы утрачивают силу?

С 01.03.2026 перестают действовать:

• Приказ Минприроды России от 17.11.2011 № 899 — порядок представления информации о НМУ;
• Приказ Минприроды России от 28.11.2019 № 811 — требования к мероприятиям по уменьшению выбросов при НМУ.

Именно приказ № 811 ранее регулировал разработку мероприятий. Теперь его полностью заменяют приказы № 651 и № 662.

Ключевые изменения

1. Разделение прогнозов на общий и специализированный

Теперь на уровне закона закреплены два вида прогноза:

• Общий прогноз — информация общего назначения, размещается на сайтах учреждений Росгидромета и в ФГИС «Экомониторинг».
• Специализированный прогноз — специализированная информация, предоставляется по договору хозяйствующим субъектам.

Это принципиальное различие. Специализированный прогноз становится самостоятельным инструментом регулирования.

2. Обязательность специализированного прогноза для части объектов

С 01.03.2026 лица, осуществляющие деятельность на объектах I категории и имеющие источники выбросов (за исключением регулируемых видов деятельности), обязаны:

• заключить договор на получение специализированного прогноза;
• проводить мероприятия при НМУ на основании такого прогноза.

Ранее такой прямой обязанности в законе не было.

Скачать

Скачать

3. Новый подход к определению контролируемых веществ

Меняется логика отбора загрязняющих веществ для мероприятий при НМУ.

Теперь мероприятия проводятся в отношении веществ:

• входящих в состав выбросов объекта;
• включенных в перечень веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования;
• расчетные приземные концентрации которых при увеличении на установленные значения могут превысить предельно допустимые концентрации.

В приказе № 811 применялась иная формулировка — через превышение гигиенических нормативов при увеличении на 20%. Новый порядок более детализирован и жестко привязан к расчетам рассеивания.

4. Введение четких процентов увеличения концентраций

Для общего и специализированного прогноза установлены конкретные значения увеличения концентраций в контрольных точках.

Например:

• для общего прогноза — 15% или 20% в зависимости от категории и вида деятельности;
• для специализированного прогноза — от 5% до 40% в зависимости от степени НМУ и статуса объекта.

Это устраняет разночтения и делает расчет обязательным элементом обоснования.

5. Новый порядок разработки и согласования плана мероприятий

Приказ № 662 вводит:

• четкие требования к структуре плана;
• обязательный перечень сведений;
• порядок направления на согласование;
• сроки рассмотрения (минимум 16, максимум 38 рабочих дней);
• процедуру доработки;
• основания для отказа.

Согласованные ранее мероприятия при НМУ не признаются автоматически соответствующими новым требованиям. Переходных положений не установлено. Это означает необходимость разработки новых планов в соответствии с обновленными правилами.

С 1 марта 2026 года регулирование НМУ переходит от рамочной модели к формализованной системе с расчетной базой, договорной моделью специализированного прогноза и обязательным согласованием плана.

Для предприятий это означает:

• пересмотр действующих мероприятий;
• анализ категории объекта и статуса деятельности;
• оценку необходимости заключения договора на специализированный прогноз;
• подготовку плана по новым требованиям.

Дальше разберем, чем общий прогноз отличается от специализированного и как это влияет на обязанности предприятия.

Общий и специализированный прогноз НМУ: в чем разница

С 1 марта 2026 года в законодательстве четко закреплены два вида прогноза неблагоприятных метеорологических условий — общий и специализированный. Они отличаются по статусу информации, порядку предоставления, адресатам и правовым последствиям.

Общий прогноз: информация общего назначения

Общий прогноз относится к информации общего назначения. Он формируется учреждениями Росгидромета и размещается:

• на официальных сайтах учреждений;
• в ФГИС «Экомониторинг».

Прогноз публикуется в день наступления НМУ до 11:30 по местному времени и содержит текстовую информацию на 1–2 дня о формировании условий, способствующих накоплению загрязняющих веществ в приземном слое. Он предоставляется бесплатно и используется в том числе для контроля со стороны надзорных органов.

Специализированный прогноз: адресный и платный

Специализированный прогноз относится к специализированной информации в сфере гидрометеорологии. Он подготавливается в отношении конкретных стационарных источников выбросов или их совокупности на объекте. Предоставляется по договору и за плату (размер не может превышать 365 179 рублей в год).

Прогноз формируется ежедневно до 15:00 местного времени, при необходимости уточняется на следующий день. Заказчику он направляется в течение одного часа с момента подготовки согласованным способом.

В чем отличие общего и специализированного прогнозов?

Главная разница — в объеме обязанностей. 

Для объектов I категории (за исключением регулируемых видов деятельности) получение специализированного прогноза является обязательным. Мероприятия при НМУ в этом случае реализуются именно на основании специализированного прогноза.

Для объектов, использующих общий прогноз, мероприятия проводятся при его поступлении в порядке, установленном региональными актами.

Общий прогноз — это публичная информация о наступлении НМУ на территории. Специализированный — инструмент индивидуального регулирования конкретного объекта.

От выбора или обязанности получения конкретного вида прогноза зависит порядок расчетов, проценты увеличения концентраций и объем мероприятий при НМУ.

Кто обязан получать специализированный прогноз и проводить мероприятия

С 1 марта 2026 года обязанность по получению специализированного прогноза закреплена напрямую в статье 19 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» (в редакции, действующей с 01.03.2026). Обязанности различаются в зависимости от категории объекта и вида деятельности.

Заключение договора на получение специализированного прогноза обязательно для:

• лиц, осуществляющих деятельность на объектах I категории,
• имеющих источники выбросов.

Для остальных категорий объектов заключение договора — право, а не обязанность.

Исключение предусмотрено только для объектов I категории, на которых осуществляются регулируемые виды деятельности — то есть деятельность в сферах, где установлены тарифы в соответствии с отраслевыми федеральными законами (теплоснабжение, электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение, водоотведение, обращение с ТКО).

Для таких объектов заключение договора на специализированный прогноз не является обязанностью. Они проводят мероприятия при НМУ при поступлении общего или специализированного прогноза.

Кто и на основании какого прогноза проводит мероприятия

Категория объекта	Регулируемый вид деятельности	Обязанность получать спецпрогноз	Основание для проведения мероприятий
I категория	Нет	Обязательно	Специализированный прогноз
I категория	Да	Не обязательно	Общий или специализированный прогноз
II и III категории	Любой	Не обязательно	Общий или специализированный прогноз

Важно: союз «или» в законе означает возможность выбора. Если специализированный прогноз получен, мероприятия реализуются именно в соответствии с ним в отношении тех источников, для которых он подготовлен.

Что делать, если мероприятия при НМУ не требуются

Если по результатам расчетов рассеивания и согласования плана установлено, что превышений в периоды НМУ не возникает и мероприятия не требуются, эта информация фиксируется в плане. Однако обязанность по заключению договора на специализированный прогноз для объектов I категории (за исключением регулируемых видов деятельности) законом сформулирована отдельно и не поставлена в зависимость от наличия или отсутствия мероприятий.

Ключевой критерий — категория объекта и статус деятельности. 

Для части предприятий специализированный прогноз становится обязательным элементом правового режима, а не инструментом по выбору.

Как получить специализированный прогноз: порядок, сроки, стоимость

Специализированный прогноз предоставляется учреждениями Росгидромета на основании договора. Он подготавливается в отношении конкретных стационарных источников выбросов или их совокупности на объекте. Получение прогноза требует предварительной подготовки исходных данных.

Что нужно для заключения договора?

Для получения специализированного прогноза заказчик предоставляет:

• отчет о результатах инвентаризации выбросов;
• согласованный план мероприятий при НМУ;
• проектную документацию — для строящихся, вводимых или реконструируемых объектов.

Прогноз формируется по каждому объекту отдельно, с учетом конкретных источников выбросов и расчетной модели рассеивания.

Какие сроки подготовки и направления специализированного прогноза?

Специализированный прогноз подготавливается ежедневно до 15:00 местного времени. При необходимости может быть сформирован уточненный прогноз — до 10:00 следующего дня.

Готовый прогноз направляется заказчику в течение одного часа с момента подготовки способом, согласованным в договоре. Уведомление о прекращении НМУ также направляется в согласованном формате.

Стоимость  специализированного прогноза

Предоставление специализированного прогноза осуществляется за плату. Размер платы определяется соглашением сторон, но не может превышать 365 179 рублей в год.

Специализированный прогноз — это договорная услуга с ежедневной операционной логикой. Для предприятий I категории он становится частью обязательной экологической инфраструктуры, а не разовой консультацией.

Как разрабатывать и согласовывать план мероприятий при НМУ

С 1 марта 2026 года план мероприятий при НМУ разрабатывается по новым требованиям, установленным приказом Минприроды № 662, с учетом требований к самим мероприятиям (приказ № 651). Ранее согласованные мероприятия не приравниваются автоматически к новым планам — переходных положений не предусмотрено.

С чего начинается разработка плана мероприятий при НМУ?

Разработка плана строится на расчетной базе. Последовательность действий включает:

1. Определение перечня загрязняющих веществ по данным инвентаризации или проектной документации.
2. Проведение расчетов рассеивания в штатном режиме.
3. Определение контрольных точек на границе и в жилой или особой зоне.
4. Увеличение концентраций на значения, соответствующие виду прогноза и степени НМУ.
5. Определение перечня контролируемых веществ и источников, формирующих вклад.
6. Разработку мероприятий и повторный расчет рассеивания для подтверждения их эффективности.

Если расчеты показывают отсутствие превышений в периоды НМУ, в плане фиксируется, что разработка мероприятий не требуется, с приложением подтверждающих материалов.

Что должен содержать план НМУ

План оформляется в бумажной или электронной форме и включает:

• сведения о хозяйствующем субъекте и объекте (категория, код, адрес);
• вид получаемого прогноза (общий или специализированный);
• перечень мероприятий либо обоснование их отсутствия;
• результаты расчетов рассеивания;
• метод контроля (инструментальный или расчетный).

Органы не вправе требовать сведения, не предусмотренные нормативными актами.

Согласование и сроки

План направляется в уполномоченный орган сопроводительным письмом. Срок рассмотрения — до 15 рабочих дней. Минимальный срок оказания услуги — 16 рабочих дней, максимальный — 38 рабочих дней с учетом возможной доработки.

При выявлении несоответствий в первой половине срока принимается решение о доработке. У субъекта есть до 22 рабочих дней на корректировку.

Новый порядок делает расчет рассеивания центральным элементом плана. Формальный перечень мероприятий без расчетного подтверждения больше не соответствует требованиям.

Особые требования и ограничения при проведении мероприятий

Требования к проведению мероприятий при НМУ установлены приказом Минприроды № 651. Они касаются не только снижения выбросов, но и допустимых действий предприятия в период неблагоприятных метеоусловий.

Технологическая дисциплина обязательна

При проведении мероприятий при НМУ необходимо:

• соблюдать технологические регламенты всех производств, оборудования и установок;
• не допускать остановки газоочистных и пылеулавливающих установок для профилактики;
• не проводить пусконаладочные работы и испытания оборудования;
• исключать залповые выбросы (за исключением случаев, когда уже выполняются предусмотренные технологические операции).

Снижение выбросов не должно достигаться за счет действий, которые сами по себе увеличивают экологические или производственные риски.

Требование по снижению вкладов, а не формальных объемов

Мероприятия должны обеспечивать снижение вкладов выбросов в приземные концентрации контролируемых веществ в конкретных контрольных точках.

Если по отдельному источнику невозможно обеспечить необходимое снижение, оно должно быть достигнуто за счет других источников того же объекта (при их наличии). Ответственность рассматривается на уровне объекта в целом.

Ограничения для регулируемых видов деятельности

Для объектов, на которых осуществляются регулируемые виды деятельности, установлено дополнительное требование: мероприятия при НМУ не должны приводить к аварийным ситуациям и нарушению надежности систем тепло- и электроснабжения, а также к массовому ограничению режима потребления энергии.

Новый порядок исключает формальный подход. Предприятие должно одновременно обеспечить расчетное снижение концентраций и соблюдение технологической безопасности. Баланс между экологическими и производственными требованиями закреплен нормативно.

Как использовать специализированный прогноз на практике

Специализированный прогноз — это не справочная информация, а инструмент оперативного управления выбросами на конкретном объекте. Он формируется в отношении определенных источников и в нем содержится указание на степень НМУ (1, 2 или 3), установленную для соответствующего периода. Именно от этой степени зависит объем снижения выбросов и применяемые проценты увеличения концентраций.

Применение степеней НМУ

При получении прогноза предприятие обязано:

• определить степень НМУ;
• применить соответствующие проценты увеличения концентраций (от 5% до 40% в зависимости от степени и статуса объекта);
• реализовать мероприятия в отношении тех источников, для которых подготовлен прогноз.

Мероприятия выполняются именно в объеме, предусмотренном для соответствующей степени НМУ.

Реализация мероприятий по конкретным источникам

Если специализированный прогноз подготовлен в отношении отдельных стационарных источников или их совокупности, мероприятия проводятся в отношении этих источников.

Снижение должно обеспечивать уменьшение вкладов в приземные концентрации в контрольных точках, подтвержденное расчетной моделью.

Как работать со специализированным прогнозом

Прогноз подготавливается ежедневно. Предприятие получает его в течение одного часа после формирования. При уточнении прогноза корректируется режим работы источников.

После получения уведомления о прекращении НМУ предприятие возвращается к штатному режиму.

Специализированный прогноз фактически интегрируется в систему производственного управления. Это ежедневный инструмент регулирования, связанный с расчетами, режимами работы оборудования и ответственностью за вклад объекта в приземные концентрации.