Какие расходы влечет за собой разработка проекта ПДВ

Согласно природоохранному законодательству, проект НДВ (ПДВ) необходимо разрабатывать тем организациям и предприятиям, которые осуществляют негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с п. 5 приказа МПР №581 от 11.08.2020, проект НДВ необходимо иметь объектам негативного воздействия I, II и III категорий. Для объектов IV категории нормативы выбросов не разрабатываются.

Проект НДВ может разработать сама организация, которая осуществляет негативное воздействие на ОС, но зачастую к этому привлекают сторонние компании и ИП, которые имеют достаточные компетенции для этого. При этом стоит отметить, что для качественной и полноценной разработки проекта НДВ необходимы как денежные средства, так и компетенции разработчика, не только знания, умения и навыки, но и способности аналитики и прогнозирования.

Нередко на разработку нормативов допустимых выбросов закладываются дополнительные денежные средства. Это связано с тем, что для получения положительного санитарно-эпидемиологического заключения, разработка нормативов допустимых выбросов влечет за собой неизбежные расходы на реализацию разного рода мероприятий.

Условно, расходы на разработку проекта НДВ можно разделить на 3 группы: до разработки проекта, сопутствующие разработке и после разработки.

1. До разработки проекта НДВ.

В данную группу можно объединить расходы, которые влечет за собой разработка отчета по инвентаризации выбросов. Как правило, разработке проекта НДВ предшествует разработка отчета инвентаризации выбросов (далее – инвентаризации). Иногда, разработчику «попадает на стол» готовая инвентаризация, тогда в таком случае данные расходы можно пропустить. Но зачастую, разработчику предварительно необходимо провести инвентаризацию выбросов. И соответственно, на это также будут определенные расходы.

Рассмотрим их более детально:

• выезд на объект. Для проведения инвентаризации необходимо получить исходные данные, которые в дальнейшем будут использоваться для расчетов выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. Чаще всего, подобные данные можно получить дистанционно, используя переписку в электронной почте/телефонную связь и другие средства. Но в некоторых случаях, приходится осуществлять реальный выезд на объект, который сопряжен с расходами на дорогу и временем, а если объект расположен в другом городе, так еще и расходами на общественный транспорт/такси, пропитание и проживание. В данном случае вполне вероятно предположить ориентировочную сумму расхода.
• покупка программ для расчетов выбросов. Основным ядром инвентаризации выбросов являются экологические расчеты выбросов загрязняющих веществ, которые проводятся на основании полученных исходных данных. Определение показателей выбросов осуществляются либо инструментальным методом (об этом, ниже), либо расчетным, которые основываются на применении методик расчетов выбросов, включенных в Перечень используемых методик (в соответствии с п. 26-29 приказа №871 МПР). Расчеты выбросов можно проводить вручную, следуя методике расчетов, но в данном случае потребуется значительно больше времени и внимательности от разработчика (зачастую в методиках очень много коэффициентов и различных формул, в которых легко можно запутаться). Но есть альтернативный и более предпочтительный вариант расчетов выбросов, используя специализированные программы, которые есть для наиболее популярных методик. Стоимость покупки программ варьируется, в зависимости от производителя и сложности самой программы, в среднем составляет от 7000 до 13000 руб.
• покупка программ для систематизации данных и инвентаризации выбросов. Аналогично как и с расчетами выбросов, систематизировать все полученные в ходе экологических расчетов данные можно либо вручную, составляя таблицы инвентаризации и последовательно всё занося в них (также необходимо значительное количество времени на оформление), либо приобретя специализированные программы, которые значительно ускорят данный процесс, представят всё в доступной и понятной форме и при этом дадут дополнительные возможности для облегчения дальнейшей разработки. Стоимость пакета программ для разработки инвентаризации может варьироваться от 20000 руб. вплоть до 80000-100000 руб.
• проведение инструментальных замеров. В некоторых случаях, расчетным методом определить выброс загрязняющих веществ либо не представляется возможным, либо идет вразрез законодательству (в частности, п.18-20 приказа №871 МПР). Инструментальные замеры проводят аккредитованные лаборатории, по результатам которых выдают протокол, в которых отображены результаты замеров. В данном случае, лаборатория выставляет счет на забор пробы, измерение параметров ГВС, анализ результатов и составление протоколов. Стоимость варьируется в зависимости от объема работы и перечня услуг; в среднем за одно вещество, замеры параметров ГВС и составление протоколов составляет около 2500 руб.

2. Расходы, сопутствующие разработке проекта.

В данную группу можно отнести те расходы, которые будут непосредственно при разработке нормативов допустимых выбросов. В некоторых случаях их можно избежать, во многом это зависит от расположения объекта и его деятельности.

В данные расходы можно включить:

• запрос фоновых концентраций. В соответствии с п. 2, 13 и 16 приказа №581 МПР, для разработки проекта НДВ необходим учет фоновых концентраций. Если концентрация загрязняющего вещества от источника загрязнения воздуха превышает концентрацию 0,1 ПДК на границе объекта НВОС, то информацию о фоновых концентрациях необходимо запрашивать в организациях федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях; в противном случае фоновые концентрации принимаются равными нулю (п. 35 приказа №581 МПР). Стоит также обратить внимание, что при расчетах концентраций загрязняющих веществ необходимо принимать в учет не только максимально-разовые приземные концентрации, но и долгопериодные. Средняя стоимость запроса фона составляет около 5000 руб. за вещество.
• запрос климатических характеристик. Для разработки проекта НДВ необходимо принимать в учет климатические характеристики расположения объекта НВОС (п. 13 приказа №581 МПР). Данные параметры определяют условия рассеивания загрязняющих веществ в атмосфере. Информацию о климатических параметрах в конкретных населенных пунктах также можно брать из официальных климатических справочников (п. 4.6 Приказа №273 МПР). В некоторых случаях, если объект не расположен в населенном пункте, по которому имеются данные о климатических характеристиках, то данные параметры необходимо запрашивать в организациях федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях. Средняя стоимость данных параметров составляет около 15000 руб.
• приобретение программного комплекса для расчетов рассеивания. В соответствии с п. 11 приказа №581 МПР, в проекте НДВ должна содержаться информация о рассеивании загрязняющих веществ от источников загрязнения атмосферы объекта НВОС. Применяя приказ №273 МПР, можно вручную произвести расчет рассеивания, но в данном случае потребуется колоссальное количество времени и сил, поэтому в большинстве случаев применяются специализированные программы для разработки проекта НДВ и проведения расчетов рассеивания. Стоимость пакета программ может варьироваться, в полноценной комплектации составляет около 65000 руб.
• приобретение метеофайла. При разработке проекта НДВ с использованием ПО «Интеграл», разработчик сталкивается с отсутствием метеофайла со специальными климатическими характеристиками, которые необходимы для проведения рассеивания загрязняющих веществ по долгопериодным концентрациям. В данном случае необходимо запрашивать и приобретать у поставщика ПО данный модуль, который обходится в 9600 руб.

3. Расходы после разработки.

В данную группу можно объединить расходы, которые потребуются после разработки проекта и последующей «защиты» перед экспертами из экспертной организации, Роспотребнадзора и Росприроднадзора (последнее – в случае, если объект НВОС I категории).

• получение экспертного заключения. Регламентом Роспотребнадзора установлено, что выдача санитарно-эпидемиологического заключения (далее – СЭЗ) на нормативы допустимых выбросов производится при наличии экспертного заключения на проектную документацию, которое как раз-таки и будет рассматриваться согласующим органом исполнительной власти. Экспертное заключение на проект НДВ могут выдать самые разнообразные организации, как государственные, так и коммерческие, но в любом случае, данная услуга не бесплатная. Выдача экспертного заключения может составлять от 3000 до 25000 руб. и более, стоимость зависит от объема документа и расценок экспертной организации.
• отказы в выдаче СЭЗ. В данном случае подразумевается не затраты при получении отказов и уплате какой-либо пошлины при допуске ошибок в разработке, а возможные изменения в самом проекте, дополнении содержания документа какими-либо недостающими данными, которые ранее не были запрошены/учтены (информация о фоновых концентрациях, климатических характеристиках, выбросах источников и так далее) и как следствие – редактирование полученного ранее экспертного заключения. Стоит отметить, что в основном, экспертные организации при незначительных изменениях согласны бесплатно перевыпустить экспертное заключение, но это далеко не всегда, некоторые выставят счет на оплату, которая зависит от объема изменений и расценок организации.
• сопутствующие расходы. Печать документов, отправления почтой, курьером, расходы на бензин, транспорт и канцелярию – это всё сопутствующие расходы, которые обычно не записываются в конкретную категорию и обычно не принимаются в расчет, но все равно имеют место быть, так как без них попросту не будет самого проекта НДВ. При разработке проекта НДВ (как, впрочем, и любой документации), всегда необходимо иметь некоторую сумму про запас, так как точно не знаешь, какие еще нужны будут расходы, сколько раз необходимо будет отправить документы или распечатать листов бумаги.

Подводя итог, необходимо отметить, что несмотря на кажущуюся высокую стоимость проекта НДВ для объекта НВОС, следует понимать, что далеко не всю сумму получит разработчик, часть ее неизбежно уйдет на сопутствующие расходы. Но если правильно прогнозировать расходы и принимать в учет все возможные обстоятельства, разработка проекта НДВ окупится с лихвой.

Мы можем провести экоаудит, чтобы определить что реально нужно вашему бизнесу по экологии – записаться на экоаудит…