ФГИС ОПВК: весь операционный цикл

Когда регистрация и паспортизация позади, начинается рутина: ведение журнала образования отходов, формирование заявок на вывоз, отгрузка федеральному оператору, фиксация дат и оформление закрывающих документов. Все эти действия выполняются внутри одного личного кабинета и закрепляются электронной подписью.
В этом заключается главное преимущество ФГИС ОПВК перед прежней практикой: документы централизованы, не теряются, при проверке вытаскиваются из системы за минуту. И в этом же его главная проблема: любая ошибка в любой строке журнала или заявки видна Росприроднадзору так же быстро, как и пользователю.

Журнал образования отходов

Журнал образования отходов — это первичный учёт. Запись в нём вносится по факту образования отхода, и она же служит основанием для последующей заявки на вывоз. Минимальная периодичность ведения составляет не реже одного раза в отчётный период, но у предприятий с регулярным отходообразованием журнал заполняется ежемесячно. Для управляющих компаний и ТСЖ и пунктов приёма от населения действует более жёсткий норматив: 10 рабочих дней с момента изменения информации.

В записи журнала фиксируется дата образования, вид отхода (с кодом ФККО), масса и объём, площадка образования, последующая операция (накопление, передача оператору). Эти же данные потом автоматически подтягиваются в форму заявки на вывоз и в годовую отчётность по экологии. Расхождения, заведённые в журнал, переходят дальше в отчётность 2-ТП (отходы), в декларацию о плате за НВОС, в годовой отчёт по ПЭК.

Ведение журнала лучше закрепить за конкретным сотрудником с прописанной должностной инструкцией. Не потому, что иначе сложно, а потому, что иначе забывается. Журнал, который заполняется задним числом раз в квартал, почти всегда даёт расхождения с фактом, и при проверке эти расхождения становятся отдельным эпизодом для протокола.

Договор и заявка на вывоз

Заключение договора в системе должно быть последовательно: формирование заявки в разделе «Заключение договора», автоматическая проверка данных, направление оферты со стороны ФЭО, подписание со стороны отходообразователя электронной подписью. Дополнительные соглашения, акты, изменения условий проводятся всё через ту же ЭЦП и тот же личный кабинет. Бумажных версий не существует, и попытки получить оригинал на бумаге — это недоразумение, идущее из старой логики документооборота.

В заявке на вывоз указывается вид отхода с кодом ФККО, масса и объём, место накопления, желаемая дата вывоза, тип упаковки и её возвратность. Здесь же появляется первая практическая ловушка. В форме есть галочка «возвратная упаковка», при её установке транспортировка возврата переходит на отходообразователя, и стоимость логистики, особенно для удалённых площадок, легко превышает стоимость самой упаковки. Системно выгоднее использовать невозвратную упаковку, это закладывается ещё на этапе планирования закупки тары.

После того как заявка переходит в статус «заказ сформирован», система автоматически генерирует QR-коды для каждого грузового места. Этот QR-код содержит сведения по габаритам, массе и объёму конкретного места и распечатывается на упаковку. При погрузке инспектор оператора, прибывшего за отходом, сверяет содержимое именно по QR-кодам, это пришло на смену прежней практике сверки по бумажным накладным.

Сам процесс погрузки тоже изменился. Водитель транспортной компании, привлечённой федеральным оператором, отход не загружает. Погружает отходообразователь, своими силами, и сам же фиксирует дату вывоза в журнале. Это переносит на предприятие операционную ответственность за корректность погрузки и за документирование самого факта передачи.

После исполнения услуги в системе автоматически формируется акт сдачи-приёмки. С точки зрения бухгалтерии это полноценный закрывающий документ: он хранится в личном кабинете, доступен в любой момент, подписан ЭЦП обеих сторон.

Упаковка по ГОСТ 26319-2020

Точкой, которая в практике даёт больше всего отказов на стадии вывоза, является упаковка. Действует межгосударственный стандарт ГОСТ 26319-2020 «Грузы опасные. Упаковка», и федеральный оператор сверяет каждое грузовое место именно с ним. Универсальной нормы «упакуйте плотно и подпишите» больше нет.

Екатерина Давыдова: «По формированию заявки в нашей практике бывали отказы, но это в частности по упаковке. Вся упаковка должна соответствовать ГОСТу. Например, если у вас есть лампы в общей упаковке, то необходимо лампу упаковать каждую отдельно, чтобы они не побились».

В ГОСТе прописаны требования к материалу, прочности, маркировке, к разделителям внутри упаковки для бьющихся изделий, к стандартам для жидких отходов. Несоответствие любому из этих требований является основанием для отказа в приёмке. Это означает, что заявка не отменяется автоматически, а откладывается: оператор сообщает об отказе, предприятие переупаковывает партию по ГОСТу и подаёт повторную заявку. Весь процесс занимает от двух недель до месяца.

Сроки и дисциплина вывоза

Со стороны отходообразователя срок передачи отходов — до 11 месяцев с момента образования. Со стороны федерального оператора — до двух месяцев с момента подачи заявки. Обычно вывоз производится ближе к концу этого срока, спустя примерно 4 недели от формирования заявки, но в удалённых регионах сроки регулярно сдвигаются.

Если ФЭО переносит вывоз раз за разом, механизм воздействия всегда один: жалоба в Росприроднадзор и далее, при необходимости, суд. Опыт нашей компании показывает, что Росприроднадзор в этой связке выступает скорее наблюдателем, повлиять на федерального оператора напрямую он не может. Реальной  защитой для природопользователя на этой стадии является фиксация всей переписки и статусов заявок: при проверке именно этот пакет документов снимает претензии о сверхлимитном накоплении.

В целом сама система действительно становится более предсказуемой год от года: происходит цифровизация, интерфейсы упрощаются, отказы приходят с пояснениями, обратная связь по техническим вопросам работает быстрее, чем у большинства других государственных платформ. Но это не делает её прощающей. ФГИС ОПВК фиксирует каждую запись, каждое расхождение, каждую заявку, и эта же аккуратность должна  работать в обе стороны.