ЭКОЗОС: обязательный этап для ввода объекта в эксплуатацию

За период с 19 по 25 мая 2026 года вышло три нормативных документа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, которые обновляют технологические показатели наилучших доступных технологий (НДТ) для объектов добычи природного газа, производства меди и утилизации отходов. Одновременно Росприроднадзор опубликовал проект административного регламента, переводящего процедуру выдачи разрешений на временные выбросы в полностью цифровой формат. Все три приказа вступают в силу 1 сентября 2026 года.

Такие истории в практике встречаются регулярно. Объект стоит готовый, а запустить его нельзя — месяцами идут согласования, устраняются нарушения, которых можно было избежать, если бы процесс выстроили правильно с самого начала. Разберем, что такое ЭКОЗОС, кому он нужен, как его получить и что мешает это сделать с первого раза.

Что такое ЭКОЗОС и зачем он нужен

ЭКОЗОС — это заключение Росприроднадзора, подтверждающее, что построенный объект соответствует той проектной документации, которая прошла государственную экологическую экспертизу. Без этого заключения разрешение на ввод в эксплуатацию не выдадут — это прямое требование Градостроительного кодекса (ст. 55, ч. 3, п. 9).

Логика документа простая: государство сначала экспертизой проверяет проект — убеждается, что на бумаге все в порядке с точки зрения экологии. Затем, когда объект построен, проверяет, а то ли в итоге было построено, что было заявлено. ЭКОЗОС — это подтверждение того, что реальность совпала с проектом.

Нормативная база включает несколько ключевых документов:

• Федеральный закон № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (ст. 65, ч. 8)
• Градостроительный кодекс РФ (ст. 55, ч. 3, п. 9)
• Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 № 1096 «О федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)» (в ред. от 27.08.2025)
• Приказ Росприроднадзора № 347 от 28.06.2019 — методические рекомендации по выдаче заключений
• Приказ Росприроднадзора № 123 от 01.03.2022 — утвержденная форма заключения

Кому нужно получать ЭКОЗОС

Не все строящиеся объекты обязаны проходить эту процедуру. Требование распространяется на две категории.

Первая — все объекты капитального строительства, относящиеся к I категории негативного воздействия на окружающую среду (НВОС). Это крупные промышленные предприятия с максимальным уровнем экологической нагрузки: нефтеперерабатывающие заводы, металлургические производства, крупные химические объекты, объекты по обращению с отходами I–II класса опасности и другие.

Вторая категория — объекты, расположенные в особых территориях вне зависимости от категории НВОС:

• в исключительной экономической зоне РФ
• на континентальном шельфе
• во внутренних морских водах и территориальном море
• на землях особо охраняемых природных территорий (ООПТ)
• на искусственных земельных участках на водных объектах

Если ваш объект попадает хотя бы под один из этих критериев — ЭКОЗОС обязателен. Игнорирование этого факта не отменяет требование, а лишь откладывает проблему до момента, когда ее решение обойдется значительно дороже.

Пять этапов получения ЭКОЗОС

Процедура не возникает в конце строительства — она начинается еще до его старта. Это важно понять сразу.

Этап 1. Уведомление контролирующих органов

За 7 рабочих дней до начала строительных работ необходимо направить официальное извещение в территориальное управление Росприроднадзора через личный кабинет природопользователя (ЛКПП) на портале РПН. Не позвонить, не написать на почту — именно направить официальное уведомление. Этот шаг фиксирует дату начала строительства и запускает надзорный цикл.

Этап 2. Постановка на учет и старт строительства

Объект регистрируется как объект НВОС в государственном реестре — важно понимать, что регистрируется именно объект, а не земельный участок. Это разные сущности в реестре, путаница здесь частая ошибка. Постановка на учет также осуществляется через ЛКПП, и без свидетельства о постановке на учет пакет документов на ЭКОЗОС будет неполным.

О плановых проверках в ходе строительства: мораторий на плановые КНМ, продленный до 2030 года, существенно ограничивает число проверок в период стройки. Плановые контрольные мероприятия сейчас проводятся только по объектам категорий чрезвычайно высокого и высокого риска. Однако это не означает отсутствия контроля вообще — внеплановые проверки никуда не делись. И главное: мораторий не распространяется на финальную инспекцию для получения ЭКОЗОС, поскольку это самостоятельная процедура, а не плановое КНМ в смысле 248-ФЗ. Некоторые застройщики делают из моратория ошибочный вывод «раз проверок нет — готовиться не надо». На финальной инспекции это заблуждение выходит боком.

Этап 3. Подача заявки на оформление заключения

После окончания всех строительных работ — всех, а не большей части — застройщик подает заявку в территориальный орган Росприроднадзора о завершении строительства. Подача заявки до реального завершения работ — одно из самых распространенных оснований для отказа.

Этап 4. Финальная инспекция

Это ключевой этап. Инспекторы Росприроднадзора проводят выездную проверку — смотрят, соответствует ли возведенный объект проектной документации и заключению ГЭЭ, реализованы ли все природоохранные мероприятия. На выездную проверку отводится 15 дней, на принятие решения по ее итогам — 10 дней.

Этап 5. Итоговое решение Росприроднадзора

Ведомство выдает либо положительное заключение, либо отказ с указанием конкретных причин. При выявлении нарушений выдается предписание с фиксированными сроками устранения. Если нарушения устранены — оформляется заключение. Если нет — новое предписание и повторная проверка.

Какие документы нужны

Пакет документов для получения ЭКОЗОС делится на несколько групп. Неполный комплект — гарантированный отказ.

Разрешительная документация:

• положительное заключение ГЭЭ
• разрешение на строительство
• уведомление надзорных органов о начале строительства

Проектные материалы:

• полный комплект проектной документации
• акт проверки Росприроднадзора о соответствии построенного объекта проектной документации
• раздел проекта по охране окружающей среды (ПМООС)

Организационные документы:

• свидетельство о постановке объекта на государственный учет в реестре объектов НВОС (оформляется через ЛКПП)
• приказ о назначении ответственного за экологический контроль
• подтверждение квалификации экологов организации

Документы по экологическим мероприятиям:

• документы об оборудовании мест временного складирования отходов
• паспорта отходов I–IV класса опасности
• план мероприятий при неблагоприятных метеорологических условиях (НМУ)
• нормативы допустимых выбросов (НДВ)
• протоколы лабораторных исследований

Отчетные документы:

• экологическая отчетность по формам 2-ТП (воздух, отходы, вода)
• декларация о плате за НВОС — должна быть не только подана, но и фактически оплачена; задолженность по плате является самостоятельным основанием для отказа
• журнал учета НМУ
• журнал учета движения отходов
• договоры со специализированными организациями на вывоз отходов

Почему отказывают: типичные ошибки

По практике работы с объектами I категории НВОС можно выделить несколько групп причин, по которым застройщики получают отказ. Большинство из них системные и вполне предсказуемые.

Отступление от проектной документации — самая болезненная причина. В процессе строительства вносятся изменения: что-то переносится, что-то заменяется на более доступное оборудование, что-то оптимизируется. Если эти изменения не прошли через корректировку проекта и повторную ГЭЭ, на финальной инспекции они превращаются в нарушения.

Строительно-монтажные работы до согласования проектной документации. Бывает, что стройку начинают, не дождавшись завершения всех согласований. Это фиксируется и становится основанием для отказа.

Подача заявки до окончания работ. Логика «подадим, а пока будем заканчивать» не работает. Инспекторы приедут на незавершенный объект — и это автоматически отказ.

Отсутствие или неполнота природоохранной документации. Паспорта отходов, ПЭК, договоры на вывоз — все это должно быть оформлено и действующим на момент проверки. Обратите внимание: с сентября 2025 года программа ПЭК должна соответствовать обновленным требованиям Приказа Минприроды № 262.

Неоплаченные платежи за НВОС. Декларация о плате должна быть не только подана, но и фактически оплачена. Долги перед бюджетом здесь не прощают.

Игнорирование предписаний, выданных в ходе надзорных мероприятий в процессе строительства. Если в течение стройки инспекторы выявляли нарушения и выдавали предписания, а застройщик их не исполнял, — все это учитывается при итоговой оценке.

Неисполнение мероприятий по компенсации вреда окружающей среде, предусмотренных проектом или условиями ГЭЭ.

Административная ответственность

Отсутствие ЭКОЗОС при вводе объекта в эксплуатацию — это не просто процедурная проблема. Это административные нарушения с реальными штрафами для юридических лиц.При повторных нарушениях или существенном вреде окружающей среде штрафы могут быть увеличены, а деятельность объекта приостановлена до устранения нарушений.

Как выстроить процесс, чтобы пройти с первого раза

Главный принцип — начинать готовиться к ЭКОЗОС одновременно с началом строительства, а не после его завершения. Это не бюрократическая формальность, а сквозной процесс, который идет параллельно со стройкой.

Несколько практических рекомендаций, которые снижают риск отказа:

• Назначить ответственного за экологический контроль с первого дня строительства — не за месяц до сдачи. Этот человек должен отслеживать все надзорные мероприятия и исполнение предписаний в режиме реального времени.
• Зарегистрировать объект в реестре НВОС через ЛКПП сразу после получения разрешения на строительство. Без свидетельства о постановке на учет финальный пакет документов будет неполным.
• Любые отступления от проекта фиксировать и немедленно проводить через процедуру корректировки документации. Устное согласование с проектировщиком не имеет юридической силы.
• Вести журналы учета НМУ и движения отходов с первого дня, а не восстанавливать их задним числом перед проверкой.
• Проверять комплектность документов за 2–3 месяца до планируемого завершения строительства, а не в последнюю неделю. Получение некоторых документов занимает время. Убедитесь, что программа ПЭК соответствует требованиям Приказа Минприроды № 262 от 12.05.2025.
• Не игнорировать внеплановые проверки Росприроднадзора в ходе строительства. Мораторий на плановые КНМ ограничивает их число, но не исключает совсем. Каждое неисполненное предписание — потенциальное основание для отказа на финальном этапе.
• Контролировать оплату декларации по НВОС. Недостаточно просто подать декларацию — задолженность по плате блокирует получение ЭКОЗОС.

ЭКОЗОС — это не дополнительный барьер, придуманный чиновниками. Это механизм проверки того, что реально построенный объект соответствует тому, что было одобрено с точки зрения экологической безопасности. Государство имеет право убедиться, что природоохранные решения, заложенные в проекте, действительно реализованы.

Проблемы возникают не из-за самой процедуры, а из-за отношения к ней как к финальному чек-боксу. На самом деле это процесс, который начинается с первого дня стройки и требует системной работы на протяжении всего периода строительства.

Застройщики, которые встраивают работу по ЭКОЗОС в общий процесс управления строительным проектом, получают заключение без задержек. Те, кто вспоминает об этом за неделю до сдачи объекта, получают дорогостоящие задержки и головную боль.