Реформа контрольно-надзорной деятельности в нашей стране привела к появлению новых видов контрольно-надзорных мероприятий. Впервые некоторые из них появились в Федеральном законе от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – 248-ФЗ).
Контрольные (надзорные) органы могут проводить следующие профилактические мероприятия (статья 45 248-ФЗ):
- информирование;
- обобщение правоприменительной практики;
- меры стимулирования добросовестности;
- объявление предостережения;
- консультирование;
- самообследование;
- профилактический визит.
В нашей статье мы подробно рассмотрим понятие профилактического визита, дадим разъяснения о наличии возможности контролируемому лицу отказаться от его проведения, рассмотрим этапы подготовки к профилактическому визиту, объясним права контролируемого лица и инспектора при проведении профилактического визита.
Форма проведения профилактического визита это всегда форма профилактической беседы. Существует выбор в каком формате провести профилактический визит. Контролируемое лицо вправе выбрать либо с посредством использования видео-конференц-связи либо по месту осуществления деятельности контролируемого лица.
Существует два вида профилактических визитов:
- Обязательный профилактический визит;
- Профилактических визит по инициативе юридического лица.
Обязательный профилактический визит проводится в отношении объектов контроля, отнесенных к категориям значительного риска и в отношении объектов, которые приступили к деятельности. Информацию о реестре лиц, в отношении которых планируется проведение обязательных профилактических визитов можно найти на официальном сайте органа контроля (надзора). Обычно информация о планируемых обязательных профилактических визитах содержится в утвержденных программах профилактики рисков причинения вреда органа контроля (надзора). При этом необходимо отслеживать и дополнения к данным программам в виде изменений программ, которые также можно найти на официальном сайте органа контроля (надзора). Порядок и сроки проведения обязательного профилактического визита устанавливаются положением о виде контроля. Положение о виде контроля также можно найти на официальном сайте органа контроля (надзора).
Профилактический визит по инициативе юридического лица проводится при желании самого контролируемого лица. Контролируемое лицо вправе написать письмо в адрес органа контроля (надзора) с просьбой провести профилактический визит. Орган контроля (надзора) при получении письма принимает решение о проведении профилактического визита и уведомляет контролируемое лицо. При этом обращения контролируемых лиц о том, чтобы в их отношении провели профилактический визит, контрольные органы должны рассматривать не позже 10 рабочих дней с даты регистрации заявления. Способ его подачи неважен. Если мероприятие решили провести, его дату обязаны согласовать с контролируемым лицом в течение 20 рабочих дней. Это могут сделать любым способом, который позволяет зафиксировать договоренность.
Этапы проведения обязательного профилактического визита:
- Уведомление контролируемого лица о проведении обязательного профилактического визита;
- Уведомление о согласии/несогласии проводить профилактический визит контролируемым лицом;
- Проведение обязательного профилактического визита;
- Инспектор по окончанию обязательного профилактического визита должен направить контролируемому лицу акт по результатам проведения обязательного профилактического визита.
Этапы проведения профилактического визита по инициативе контролируемого лица:
- Направление контролируемым лицом письма о возможности проведения профилактического визита;
- Согласование даты, формы проведения с органом контроля (надзора);
- Проведение профилактического визита по инициативе контролируемого лица;
- Инспектор по окончанию профилактического визита контролируемого лица должен направить контролируемому лицу акт по результатам проведения обязательного профилактического визита.
При принятии решения о согласии/несогласии проведения профилактического визита необходимо помнить:
- Контролируемое лицо вправе отказаться от проведения обязательного профилактического визита, уведомив об этом контрольный (надзорный) орган не позднее чем за три рабочих дня до даты его проведения;
- В ходе профилактического визита инспектор может осуществлять сбор сведений, необходимых для отнесения объектов контроля к категориям риска;
- При проведении профилактического визита гражданам, организациям не могут выдаваться предписания об устранении нарушений обязательных требований;
- Разъяснения, полученные контролируемым лицом в ходе профилактического визита, носят рекомендательный характер.
В ходе профилактического визита контролируемое лицо информируется:
- об обязательных требованиях, которые предъявляются к его деятельности либо к принадлежащим ему объектам контроля;
- соответствия деятельности критериям риска;
- основаниях и о рекомендуемых способах снижения категории риска;
- о видах, содержании и об интенсивности контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении объекта контроля исходя из его отнесения к соответствующей категории риска.
Важно помнить, что в случае, если при проведении профилактического визита установлено, что объекты контроля представляют явную непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или такой вред (ущерб) причинен, инспектор незамедлительно направляет информацию об этом уполномоченному должностному лицу контрольного (надзорного) органа для принятия решения о проведении контрольных (надзорных) мероприятий.
Про профилактический визит дополнительно можно узнать в статье 52 № 248-ФЗ.
Автор – Салиндер Маргарита (Государственный инспектор в области охраны окружающей среды).