Нормирование выбросов и сбросов для объектов НВОС: что меняется в 2026 году

С 1 сентября 2026 года вступает в силу новая редакция Положения о предельно допустимых выбросах, временно разрешённых выбросах и предельно допустимых нормативах вредных физических воздействий на атмосферный воздух, утверждённая Постановлением Правительства РФ от 02.06.2026 № 677.

Одновременно продолжает действовать переходный период по перечню нормируемых веществ, утверждённому Распоряжением Правительства РФ от 20.10.2023 № 2909-р, а судебная практика последних двух лет показывает, за что именно территориальные управления Росприроднадзора выдают предприятиям предписания при проверке инвентаризации выбросов, расчётов нормативов допустимых выбросов и нормативов допустимых сбросов. Разберём, как устроена система нормирования сейчас и какие ошибки допускаются чаще всего.

Объём нормирования зависит от категории НВОС объекта

Состав нормируемых показателей для предприятия определяется категорией объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду. Разница принципиальна: для объектов III категории нормативы допустимых выбросов и сбросов разрабатываются только по веществам I и II класса опасности, тогда как для объектов II категории ограничения по классу опасности нет вообще, а для объектов I категории к нормативам допустимых выбросов и сбросов добавляются технологические нормативы по маркерным веществам.

Для объектов централизованных систем водоотведения поселений и городских округов нормативы допустимых сбросов по веществам, не относящимся к I и II классу опасности, определяются по результатам инвентаризации сбросов, а для объектов II категории такого типа дополнительно устанавливаются нормативы допустимых сбросов по маркерным веществам.

Перечень № 2909-р: переходный период ещё не закрыт

Перечень загрязняющих веществ, утверждённый Распоряжением № 2909-р, вводился поэтапно. С 1 января 2024 года в него вошли вещества из ранее действовавшего Перечня № 1316-р, а также 11 новых загрязняющих веществ по выбросам и 5 показателей по сбросам. С 1 января 2025 года добавились ещё 27 загрязняющих веществ по выбросам и 17 по сбросам.

Позиции Перечня № 2909-р не применяются к комплексным экологическим разрешениям (КЭР), полученным в установленные сроки, а также, до 1 января 2027 года, к расчётам нормативов допустимых выбросов и нормативов допустимых сбросов, выданным до 1 января 2025 года. Это переходное правило часто упускают при плановой актуализации документации, ориентируясь только на дату вступления в силу самого распоряжения, а не на дату выдачи конкретного разрешительного документа.

Отдельное правило действует с 1 сентября 2025 года для объектов I категории НВОС: если в выбросах или сбросах присутствуют вещества I, II класса опасности, для которых установлены технологические показатели наилучших доступных технологий и разработаны технологические нормативы, то в КЭР устанавливается наименьший из нормативов. Исключение сделано для разрешений, выданных до 1 сентября 2025 года, а также выданных позднее на основании заявок, поданных до этой даты, заявок с приложенными программами повышения экологической эффективности, утверждёнными до 1 сентября 2025 года, либо заявок по объектам в стадии строительства или реконструкции, если по проектной документации получено положительное заключение государственной экологической экспертизы (ГЭЭ) или заключение государственной экспертизы проектной документации до указанной даты.

Ненормируемые вещества тоже создают риски

Отдельная зона риска для объектов III категории НВОС связана с веществами, не относящимися к I и II классу опасности. Судебная практика по таким делам складывается в пользу предприятий при условии, что расчёты и отчётность построены методологически корректно. Суды указывают, что положение пункта 4 статьи 22 Федерального закона № 7-ФЗ “Об охране окружающей среды” должно применяться в совокупности с нормами Водного кодекса РФ и Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» , а не изолированно, поскольку иначе владельцам объектов III категории НВОС пришлось бы разрешить неограниченный сброс веществ, не относящихся к I и II классу опасности.

Помимо этого на основе судебной практики был сделан вывод, что сравнение содержания веществ в сточных водах с предельно допустимой концентрацией в водном объекте недопустимо для объектов III категории. Качество сбрасываемых сточных вод в этом случае следует сопоставлять с отчётом о производственном экологическом контроле, а не с нормативом качества воды в водном объекте: объём или масса сбросов веществ, зафиксированные в отчёте о ПЭК, признаются осуществляемыми в пределах норматива допустимого сброса, за исключением веществ I и II класса опасности.

Экологические и технологические нормативы: разные основания расчёта

Экологические нормативы разрабатываются на основе нормативов качества, гигиенических нормативов и рыбохозяйственных нормативов, с учётом фонового состояния компонентов природной среды, отдельно для каждого источника. Технологические нормативы разрабатываются на основе технологических показателей наилучших доступных технологий, утверждённых приказами Минприроды России на основании информационно-технических справочников по НДТ, а для объектов централизованных систем водоотведения поселений и городских округов на основе Постановление Правительства РФ от 15 сентября 2020 года № 1430 «Об утверждении технологических показателей наилучших доступных технологий в сфере очистки сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений или городских округов» .

Технологический норматив рассчитывается отдельно для объекта технологического нормирования, то есть источника или совокупности источников, и для объекта НВОС в целом как сумма технологических нормативов всех входящих в него объектов технологического нормирования. Ключевая особенность, которую стоит учитывать при подготовке документации: соблюдение технологических нормативов, в отличие от экологических, не должно обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды. Это два самостоятельных, не подменяющих друг друга требования.

Судебная практика подтверждает жесткость подхода к технологическим нормативам выбросов. В этих случаях технологические показатели учитываются при расчёте технологического норматива выбросов, а превышение технологического показателя по источнику является нарушением технологического норматива независимо от того, произведён ли полный расчёт годового валового выброса. Исходя из практики, величина годового валового выброса маркерного вещества для объекта технологического нормирования рассчитывается как сумма массы выбросов этого вещества от всех входящих в него стационарных источников, а корректное сопоставление с годовыми нормативами требует перевода мгновенных концентраций из грамм в секунду в тонны в год с учётом фактического годового фонда времени работы источника и сведений об объёме выпускаемой продукции.

Инвентаризация выбросов: где чаще всего находят нарушения

Анализ предписаний и судебных решений последних двух лет показывает несколько повторяющихся типов нарушений при проведении инвентаризации выбросов и подготовке отчётной документации:

• неучёт выбросов от передвижных источников, эксплуатируемых на территории объекта, включая технику, задействованную в обслуживании, ремонте, погрузке и разгрузке других источников;
• несвоевременная корректировка инвентаризации при изменении требований проектной документации, вводе новых источников в эксплуатацию или изменении технологического процесса;
• применение расчётных методов определения выбросов без документального обоснования причин отказа от инструментальных измерений;
• использование методик расчёта, не включённых в перечень методик Минприроды, либо включённых, но в неактуальной редакции или с иной областью применения;
• отсутствие точек отбора проб, предусмотренных ГОСТ и ПНД Ф, либо их несоответствие установленным требованиям.

По первому типу нарушений практика неоднозначна и сильно зависит от документального оформления. Итоговый результат в таких спорах определяется тем, зафиксирован ли передвижной источник в инвентаризации как стационарный либо как передвижной с полным комплектом сопроводительных документов.

Срок корректировки инвентаризации ограничен одним годом с момента возникновения оснований, однако этот срок применяется только тогда, когда основания подтверждены документально.

Постановление № 677: продление сроков и новые основания пересмотра НДВ

Положение о предельно допустимых выбросах, ранее действующее до 1 января 2027 года, продлено Постановлением Правительства РФ от 02.06.2026 № 677 до 1 сентября 2032 года. Разработка НДВ обеспечивается юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, имеющим стационарные источники, на основании проектной документации или результатов оценки воздействия на окружающую среду для планируемых к строительству, строящихся и вводимых в эксплуатацию новых или реконструированных объектов, документации на техническое перевооружение и отчёта о результатах инвентаризации для действующих объектов, а также соответствующего технического проекта для разработки месторождения полезных ископаемых. При определении фонового уровня загрязнения атмосферного воздуха применяются результаты сводных расчётов загрязнения, проведённых в соответствии с утверждёнными Минприроды России правилами, включая их актуализацию.

Постановление Правительства № 677 уточнило и основания для пересмотра нормативов допустимых выбросов в течение срока действия КЭР. К ним относится изменение технологических процессов или режимов работы оборудования, включая ввод в эксплуатацию или вывод из эксплуатации технологического оборудования, если это приводит к увеличению более чем на 25% показателей максимально разовых выбросов по конкретному веществу либо более чем на 10% показателей суммарных годовых выбросов, а также к появлению ранее не учтённых веществ из перечня нормируемых. Аналогичное основание возникает при двух и более случаях превышения указанных порогов по результатам производственного экологического контроля или государственного экологического надзора. Для объектов I и II категорий НВОС, получивших КЭР, эти случаи применяются только при необходимости пересмотра самого разрешения в соответствии с пунктом 14 статьи 31.1 Федерального закона № 7-ФЗ “Об охране окружающей среды”.

Нормирование сбросов: методика разработки НДС меняется

Величины нормативов допустимых сбросов определяются расчётным путём с учётом фона, исходя из соблюдения наименьшего из нормативов: гигиенического норматива или рыбохозяйственного норматива предельно допустимой концентрации, в соответствии с Приказом Росрыболовства № 296, действующим с 1 сентября 2025 года. Сведения об инвентаризации сбросов включаются в программу производственного экологического контроля. Разработка НДС осуществляется в отношении веществ, характеризующих применяемые технологии и особенности производственного процесса на объекте водопользователя, а также веществ, принимаемых со сточными водами от абонентов. В отношении иных веществ нормативы допустимых сбросов не разрабатываются.

Действующая методика разработки НДС, утверждённая приказом Минприроды России № 1118, предусматривает: если фактический сброс меньше расчётного норматива, но выше или равен нормативу качества воды водного объекта, норматив принимается на уровне 1,3-кратного значения фактического сброса. Проект новой методики предлагает иной подход: в качестве допустимой концентрации вещества принимается фактическая концентрация.

Аналогичным образом меняется порядок действий при отсутствии данных о фоновом состоянии водного объекта. Сейчас, если фоновые концентрации не установлены, норматив на срок не более 24 месяцев разрабатывается исходя из соблюдения нормативов качества воды водного объекта. Проект методики допускает при отсутствии возможности установить фоновый створ на водном объекте, куда осуществляется сброс, использовать данные незагрязнённого участка водного объекта-аналога со схожими гидрологическими и географическими параметрами, и только при невозможности подобрать аналог норматив разрабатывается исходя из соблюдения нормативов качества воды принимающего объекта.

Согласно проекту методики разработки НДС, основаниями для пересмотра нормативов станут изменение объёма сточных вод на 30% и более, изменение перечня сбрасываемых веществ, изменение технологии производства или методов очистки, получение впервые сведений о фоновых концентрациях или их обновление, утверждение региональных рыбохозяйственных нормативов, получение впервые информации о характеристиках водного объекта-приёмника, а также обнаружение ошибок в расчётах.

Для объектов централизованных систем водоотведения поселений и городских округов действуют дополнительные правила. Для объектов I категории НВОС норматив допустимого сброса устанавливается по веществам, превышение предельно допустимой концентрации которых зафиксировано по результатам двенадцатимесячной инвентаризации сбросов, а также технически нормируемый сброс по веществам, для которых установлены технологические нормативы с учётом категории водного объекта и мощности очистных сооружений.

Для объектов II категории НВОС норматив устанавливается по веществам с зафиксированным превышением предельно допустимой концентрации и по технологически нормируемым веществам. При превышении норматива допустимого сброса предприятию грозят предписания о доведении очистки сточных вод до нормативов качества, требования о возмещении вреда водному объекту и водным биологическим ресурсам, а в отдельных случаях прекращение действия разрешительной документации.

Что это значит для предприятия

Нормирование выбросов и сбросов остаётся одной из самых часто оспариваемых областей экологического комплаенса, потому что граница между обязательными и необязательными требованиями смещается в зависимости от категории объекта, редакции перечня нормируемых веществ и вида разрешительного документа. Там, где предприятие может документально обосновать методику расчёта, состав источников и происхождение веществ в выбросах или сбросах, суды встают на его сторону. Там, где обоснование отсутствует или инвентаризация не актуализирована вовремя, предписание, как правило, устоит в суде.

Проверка нормативной документации на соответствие требованиям, вступающим в силу с 1 сентября 2026 года, до плановой проверки Росприроднадзора обходится предприятию значительно дешевле, чем устранение нарушений по предписанию или пересчёт нормативов задним числом.

Аудит нормативной документации по выбросам и сбросам

В “Ваш эколог” мы проводим диагностику действующих нормативов допустимых выбросов и сбросов, отчётов по инвентаризации и разрешительной документации на соответствие Перечню № 2909-р, Постановлению № 677 и актуальной редакции методики разработки НДС.

В результате предприятие получает заключение с перечнем конкретных несоответствий, ссылками на нормативные акты и судебную практику по каждому пункту, а также перечень действий для устранения рисков до плановой проверки. Срок подготовки заключения фиксируется в договоре до начала работ.

Чтобы получить расчёт стоимости и сроков по вашему объекту, оставьте заявку на аудит. Оценка объёма работ бесплатна и ни к чему не обязывает.