Реестр утилизаторов в РОП: почему «биржа мощностей» так и не появилась

Параллельная история к реестру производителей с вторсырьём — реестр утилизаторов в системе расширенной ответственности производителей (РОП). Это своего рода биржа, на которой производитель или импортёр может найти партнёра-утилизатора, заключить с ним договор и закрыть свои нормативы утилизации физическим возвратом отходов в оборот. Но на самом деле эта биржа не работает в том смысле, в котором её задумывали разработчики реформы.

На момент вступления в силу этой реформы реестровых утилизаторов было более 6 000. На сегодняшний день их чуть более 200. Если в старой схеме утилизатором считалось любое юридическое лицо, у которого Росприроднадзор согласовывал документы об утилизации, то в новой схеме (после реформы 2022–2024 годов) утилизатором в реестре РОП может быть только предприятие, прошедшее жёсткую процедуру включения с подтверждением мощностей, оборудования, входных и выходных потоков.

Большинство компаний, которые просто числились утилизаторами, в новый реестр просто не зашли. Поэтому реальное предложение мощностей в десятки раз меньше формально существующего рынка.

Почему утилизаторы не выходят на связь

Кроме этого большинство реестровых утилизаторов работают без сайтов, без публичных контактов, иногда без указанной в реестре электронной почты. На вопрос «как с ними связаться» практика отвечает однозначно: чаще всего никак.

Подавляющее большинство реестровых утилизаторов не имеет ни сайтов, ни публичных контактов, то есть ни телефонов, ни электронной почты. Причина в самой логике их работы: такие компании, как правило, перерабатывают отходы исключительно под собственные нужды или под объёмы постоянных поставщиков, с которыми сложились отношения ещё за пять-десять лет до начала реформы. Новые клиенты им попросту не нужны. Свободных мощностей, которые требовалось бы заполнять сторонними заказами, у них нет, а значит, нет и смысла обозначать себя на рынке.

Логика рынка устроена так. Утилизатор зашёл в реестр для того, чтобы закрыть собственные нужды или нужды постоянных партнёров. Дополнительные клиенты с улицы — это дополнительный документооборот, проверки, отчётность, риски. Если мощности предприятия и так законтрактованы на годы вперёд, открывать публичный канал приём заявок от природопользователей для них не имеет смысла.

Третий момент, который объясняет, почему даже найденный утилизатор может отказать в договоре, — экономика небольшого объёма.

Экономика небольших объёмов делает работу с утилизаторами для малого бизнеса практически недоступной. Типичный нижний порог, на который соглашаются такие компании, составляет около 50 тонн, а всё, что меньше, им просто невыгодно брать в работу.

Если норматив утилизации составляет, например, одну тонну электрических приборов, это порядка 30 тысяч рублей. Ради этой суммы утилизатору пришлось бы разрабатывать с заказчиком полный пакет документов: квартальные отчёты, данные по входным и выходным потокам, технологические регламенты, сертификаты. Затраты времени на такое сопровождение несопоставимы с платой, поэтому от мелких заказов утилизаторы отказываются.

Для самого природопользователя с объёмом в одну-две тонны вывод оказывается тем же: оплатить экологический сбор выходит проще и дешевле, чем искать исполнителя и проходить с ним всю документальную процедуру.

Это объясняет ситуацию, в которой оказывается малый и средний бизнес. Производитель или импортёр с обязательством по утилизации на 1–5 тонн в год физически не может найти исполнителя в реестре утилизаторов, для них минимальная партия начинается от 50 тонн. Остаётся либо платить экосбор, либо договариваться с другими «мелкими» производителями о совместном выходе на одного утилизатора, чтобы суммарно набрать значимый объём.

Кто заплатит, если Росприроднадзор откажет в акте

Самый тонкий риск, который в публичных обзорах РОП обычно не упоминается, это ответственность за чужой брак. Если утилизатор представил в Росприроднадзор акт об утилизации, а ведомство этот акт не приняло (по причине, например, недостоверных сведений в самом акте или несоответствия отчётности утилизатора), производитель-импортёр обнаруживает, что норматив утилизации не закрыт.

Если Росприроднадзор не принимает акт утилизации, обязанность оплатить весь экологический сбор ложится на утилизатора. Однако на практике у непринятого акта есть и второе, куда менее очевидное последствие, о котором обычно не говорят. Отказ в приёме акта может быть истолкован как подача недостоверных сведений, а отвечать за это будет уже производитель или импортёр, а не утилизатор.

Росприроднадзор в такой ситуации приходит именно к заказчику услуги, и штраф составит 500 000 рублей либо трёхкратный размер сбора по каждой группе товаров рискует оказаться возложенным на само юридическое лицо. Чёткого механизма, который бы разводил ответственность между сторонами, сегодня не существует, поэтому под ударом оказываются оба участника сделки: и утилизатор, и его заказчик.

Это критически важный для собственника момент. Производитель, который добросовестно заключил договор с реестровым утилизатором и получил от него акт, может оказаться перед Росприроднадзором с обвинением в «подаче недостоверных сведений», потому что акт утилизатора оказался не таким, каким должен был быть. Прямого юридического механизма перевести ответственность на утилизатора у Росприроднадзора нет, и предсказуемо в большинстве случаев претензии адресуются именно заказчику услуги.

Чем грозит непрохождение системы РОП 

Эти санкции применяются по каждой группе товаров и упаковки. Если предприятие имеет обязательства по трём группам и нарушает по всем трём, то штрафы суммируются. Для средней производственной компании с диверсифицированной номенклатурой это легко складывается в семизначную сумму штрафов в дополнение к самому экосбору, который тоже остаётся к уплате.

Что делать, если экосбор большой, а утилизатора нет

Если товары компании уходят на экспорт, то экспортный объём из расчёта экосбора вычитается. Если поставки идут через маркетплейсы (Wildberries, Ozon) и часть продукции продаётся за рубеж, то этот объём также можно вывести из-под обязательства, собрав цепочку документов. Если продукция уходит в гособоронзаказ, то она тоже не попадает в декларацию по экосбору.

Если ни один из этих путей не работает, остаётся именно вход в реестр Минпромторга по Постановлению Правительства №1991, то есть производство с использованием отечественного вторсырья, понижающий коэффициент. Это часто оказывается единственным реальным механизмом снижения экосбора для производителя средней руки, который физически не может найти утилизатора под свой объём.

Резюмируя, реестр утилизаторов в его текущем виде — это не функционирующий рыночный механизм, а узкий клуб действующих предприятий, работающих преимущественно со старыми контрагентами. Производитель, который рассчитывал найти утилизатора и закрыть нормативы, должен учитывать: поиск партнёра займёт месяцы, минимальный объём контракта на порядок выше типового, а юридический риск отказа Росприроднадзора в акте утилизации остаётся на заказчике. Это не повод отказываться от работы с утилизаторами в принципе, это повод не строить на этом единственную стратегию по РОП.