Заключение договора с ФЭО

С 1 марта 2022 года в обращении с отходами I и II классов опасности действует одна простая логика: либо предприятие само утилизирует такие отходы и стоит на учёте как оператор, либо отходы передаются единственному федеральному оператору — ФГУП «ФЭО». Договор заключается напрямую через цифровую платформу ФГИС ОПВК, региональных представительств у федерального оператора не существует, и переключиться на местную компанию закон не позволяет. На этой норме, а именно пункт 1 статьи 14.4 Федерального закона от 20 14.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», построена вся последующая конструкция учёта, журналов, заявок и санкций.

Самое опасное заблуждение собственников заключается в рассмотрении договора с ФЭО как сервисную опцию, которую можно отложить до накопления партии отходов. Если на объекте НВОС образуются отходы I или II класса, обязанность зарегистрироваться в системе и заключить договор возникает с момента их образования.

Срок предельного накопления составляет 11 месяцев со дня образования отхода. За этим порогом отход формально считается размещенным, а размещение отходов I и II классов опасности без специальной лицензии является самостоятельным составом, по которому Росприроднадзор начисляет плату с пятикратным коэффициентом и параллельно возбуждает административное дело.

Возникает логичный вопрос: а если отходов настолько мало, что вывозить их физически нерентабельно? Особенно остро это стоит для удалённых регионов и небольших площадок, например пары списанных ламп и одного отработанного аккумулятора за год.

Екатерина Давыдова: «Такая практика есть, в удалённых регионах. К сожалению, на ФЭО мы никак не повлияем, Росприроднадзор тоже никак не повлияет, только через суд. Чем это грозит? Только объяснять Росприроднадзору, что накопление отхоов произошло не по вашей вине. А  хранение свыше 11 месяцев грозит платой за данные отходы».

Здесь важно зафиксировать тонкое, но юридически принципиальное различие. Если отходы I–II классов не образуются, то регистрироваться в системе и заключать договор не нужно. Это прямо подтверждается в практике компании: предостережения, которые иногда приходят таким предприятиям, не имеют материальной основы и снимаются мотивированным ответом.

Если же отходы образуются, но не вывозятся по вине самого федерального оператора (перенос сроков, отказ принять заявку, превышение нормативного срока в два месяца с момента заявки), то обязанность платить за сверхнормативное накопление с предприятия снимать сложно, но можно. Для этого нужно собрать доказательную базу: договор с ФЭО, переписку в личном кабинете, скриншоты статусов заявок, отказы и переносы сроков. С этим пакетом природопользователь идёт в Росприроднадзор, а при отказе обращается в суд. Прецеденты, в которых ответственность с отходообразователя снимали именно по причине неисполнения обязательств федеральным оператором, существуют, хотя их немного.

Отдельная категория – это предприятия, у которых есть собственные мощности для утилизации или обезвреживания отходов I–II классов. Они регистрируются в ФГИС ОПВК сразу в двух статусах: как отходообразователь (ведёт журнал учёта) и как оператор (фиксирует операции утилизации). Договор с ФЭО при этом не заключается, он просто не нужен по логике системы.

Сколько стоит ошибка

С 1 марта 2024 года в КоАП появилась отдельная статья 8.5.3, в которой фиксируются нарушения во ФГИС ОПВК. До этого подобные эпизоды квалифицировались по более общей статье 8.5 «Сокрытие или искажение экологической информации», что регулярно приводило к спорам о применимости. Теперь по части любого нарушения порядка предоставления сведений в систему, от непредставления до искажения данных, состав однозначен.

К этому добавляется плата за негативное воздействие на окружающую среду за каждый месяц сверхлимитного накопления и риск приостановления деятельности на срок до 90 суток. Для непрерывных производств такая мера фактически означает остановку, а для торговых и сервисных компаний, это приведет к потери выручки и репутационных последствий с контрагентами.

Если посмотреть на эти суммы, картина перестаёт выглядеть как небольшой административный риск. Типовой сценарий проверки в производственной компании, не зарегистрированной в ФГИС ОПВК при наличии отходообразования, складывается из трёх позиций: штраф по статье 8.2 за общее несоблюдение требований, штраф по статье 8.5.3 за отсутствие сведений в системе и доначисление платы за НВОС с повышающим коэффициентом. Минимум 170 тысяч рублей штрафа и сопоставимая по размеру плата. На объектах с лампами, аккумуляторами и оргтехникой эти цифры быстро превращаются в шестизначные.

Практический вывод для предприятий прост: проверьте, образуются ли на вашем объекте отходы I или II классов опасности (ртутные лампы, литий-ионные аккумуляторы, отработанные масла из трансформаторов, ИБП, серверная оргтехника, медотходы определённых категорий).

Если да, то регистрация в ФГИС ОПВК и договор с ФЭО являются не вопросом выбора, а условием легальной работы. Если нет, то  стоит зафиксировать это документально, потому что предостережения от территориальных управлений Росприроднадзора иногда приходят по формальному признаку (например, по ОКВЭД), и иметь под рукой обоснование удобнее, чем разбирать ситуацию в режиме «горящего» ответа на запрос.