Пересмотр или отзыв комплексного экологического разрешения КЭР: как этого избежать

Получение комплексного экологического разрешения давно перестало быть финальной точкой экологической работы предприятия. После выдачи КЭР начинается более сложный этап: нужно постоянно следить, чтобы условия оставались актуальными для реальной деятельности объекта. Именно на этом этапе у многих предприятий возникают наиболее болезненные риски: производство меняется быстрее, чем разрешительная документация, и в какой-то момент КЭР перестает совпадать с фактическими параметрами объекта.

По действующей на апрель 2026 года редакции статьи 31.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ “Об охране окружающей среды” комплексное экологическое разрешение предоставляется на отдельный объект НВОС, подается в электронной форме через Госуслуги и действует семь лет. Продление возможно на тот же срок, но только при соблюдении совокупности условий, в том числе экологических нормативов и иных обязательных требований. Это значит, что КЭР теперь нужно воспринимать действующий режим допуска предприятия к работе в конкретных параметрах.

С 1 марта 2026 года система КЭР изменилась принципиально, разрешение предоставляется не в виде привычного бумажного документа, а путем внесения записи в реестр КЭР. Также была закреплена процедура электронной подачи заявки, уточнен порядок рассмотрения материалов и перевод процедуры в цифровой контур предоставления госуслуг. Соответствующие изменения подтверждены как в официальных публикациях.

Практически для природопользователя это означает следующее: основной юридический риск теперь связан не только с тем, получил ли он КЭР, но и с тем, насколько корректно отражены в реестре сведения об объекте, программе ПЭК, технологических нормативах, НДВ, НДС, лимитах по отходам и, при необходимости, ППЭЭ. Любое изменение в производстве автоматически ставит вопрос, можно ли ограничиться изменением записи в реестре или уже требуется пересмотр сведений о КЭР.

Главная сложность в том, что развитие предприятия почти всегда опережает разрешительную модель. Увеличение производительности, ввод нового оборудования, изменение сырья, модернизация очистных установок, перераспределение потоков отходов, корректировка ППЭЭ или даже изменение структуры контроля в ПЭК могут повлиять на параметры, которые уже закреплены в КЭР. Если предприятие продолжает работать по новым фактическим условиям, но без внесения изменений или пересмотра, оно начинает выходить за пределы собственного разрешения. Именно это и создает риск претензий со стороны Росприроднадзора.

Скачать

Скачать

Что изменилось в процедуре после 1 марта 2026 года

Наиболее заметное изменение — обязательная электронная подача заявок. С 1 марта 2026 года заявки на предоставление, продление и пересмотр КЭР подаются через Госуслуги. ГИСП сохраняется только для доработки материалов по тем заявкам, которые были поданы до этой даты. Это важный практический момент: предприятия, которые продолжали ориентироваться на старую процедуру, фактически рисковали потерять время уже на стадии обращения.

Вторая важная новация — появление отдельного порядка ведения реестра КЭР. Он утвержден Постановлением Правительства РФ от 26.02.2026 №190 «О порядке ведения реестра комплексных экологических разрешений». Именно этот акт закрепил, как ведется запись о разрешении, как вносятся изменения, как отражается пересмотр и как исключаются сведения из реестра. Для предприятий это означает, что объектом правового контроля становится не бумажное разрешение, а актуальность записи в государственном реестре.

Третье изменение — обновленная форма заявки. Приказ Минприроды России от 20.11.2025 № 634 утвердил новую форму заявки на предоставление КЭР и форму выписки из реестра. Из публичной версии КонсультантПлюс видно, что форма стала более структурированной и включает расширенный набор сведений: об основной деятельности, сырье, воде, энергии, авариях и инцидентах за предыдущие семь лет, реализации ППЭЭ, а также расчеты технологических нормативов. Это повышает качество проверки, но одновременно делает заявку более чувствительной к внутренним несоответствиям между разными экологическими документами.

Отдельно нужно учитывать изменение порядка работы с ППЭЭ. С 1 марта 2026 года изменилась последовательность административных процедур: ППЭЭ одобряется межведомственной комиссией после утверждения природопользователем, но до включения в состав заявки на предоставление КЭР или заявки на пересмотр КЭР. Для предприятий это критично, потому что любая ошибка в логике подготовки ППЭЭ теперь способна затормозить не только саму программу, но и движение по КЭР.

Самые частые проблемные ситуации связаны не с отсутствием КЭР, а с тем, что предприятие живет уже в другой производственной конфигурации. В классической зоне риска оказываются случаи, когда меняется оборудование, увеличивается объем выпуска, появляются новые источники выбросов или сбросов, меняются объемы образования отходов, пересобирается технологическая цепочка или запускаются мероприятия в рамках экологической модернизации. Если эти изменения затрагивают параметры, отраженные в КЭР, предприятие должно заранее определить, требуется ли внесение изменений в запись реестра или пересмотр сведений.

Особенно важно, что с 2026 года программа ПЭК больше не выглядит второстепенным приложением. В заявке теперь отражаются сведения об утвержденной программе ПЭК, а сама логика реестровой модели предполагает их прослеживаемость. Это снижает прежний формальный барьер, когда любое изменение ПЭК могло создавать неопределенность, но одновременно усиливает требования к фактической согласованности ПЭК с иными сведениями по объекту. Иначе предприятие получает не просто замечание к документу, а риск расхождения данных в цифровом контуре надзора.

Еще одна уязвимая зона — актуализация сведений об объекте НВОС. С 1 марта 2026 года постановка на учет и актуализация сведений по объектам НВОС также встроены в электронную модель, а вместо прежних свидетельств выдаются выписки из реестра. Поэтому предприятие уже не может позволить себе ситуацию, когда сведения об объекте в учете НВОС, данные инвентаризации, материалы ПЭК и параметры заявки на КЭР расходятся между собой. 

Главная ошибка предприятия — считать, что КЭР сохраняется автоматически, если оно однажды было получено. В действующей редакции законодательства КЭР сохраняется только при условии, что деятельность объекта укладывается в параметры, закрепленные в реестре, а предприятие своевременно реагирует на изменения. Если же объект фактически меняется, а пересмотр или корректировка не инициируются, возникает риск отзыва КЭР или иных мер реагирования. На это прямо указывает и исходная статья, и новая нормативная конструкция после 01.03.2026.

Росприроднадзор отдельно разъяснил, что всем КЭР, выданным до 1 марта 2026 года, автоматически присвоены номера, при этом уточнять ранее выданные разрешения из-за этого не требуется. Новые номера применяются наравне с прежними. Для предприятий это важный практический ориентир: сама смена реестровой модели не означает автоматической необходимости пересобирать действующий КЭР, но не снимает обязанности следить за актуальностью его содержания.

Поэтому угроза потери КЭР возникает не из-за технического перехода на реестр как такового, а из-за бездействия предприятия при изменении объекта. Пока параметры производства, выбросов, сбросов, отходов, ПЭК и ППЭЭ согласованы между собой, КЭР остается рабочим инструментом. Когда эта связка распадается, разрешение превращается в формальность, которая больше не описывает реальный объект. А это уже опасно и с точки зрения надзора, и с точки зрения последующих согласований.

Как предприятиям выстраивать работу с КЭР в 2026 году

Предприятию нужна не разовая разработка заявки, а постоянная процедура внутренней сверки. Перед каждым изменением в производстве нужно оценивать, затрагивает ли оно сведения в реестре КЭР. Перед подачей материалов нужно проверять синхронность данных об объекте НВОС, инвентаризации, ПЭК, ППЭЭ, НДВ, НДС, отходах и технологических показателях. Перед продлением нужно заранее убедиться, что предприятие действительно соблюдает условия, при которых закон допускает продление еще на семь лет.

Фактически лучший способ сохранить КЭР — рассматривать его как динамическую модель правового статуса объекта. Если предприятие планирует модернизацию, нужно сначала оценить последствия для разрешения, а уже потом запускать изменения. Если корректируется экологический контроль, нужно заранее понимать, как это отразится в составе сведений по КЭР. Если у предприятия есть ППЭЭ, ее согласование должно идти в правильной процессуальной последовательности, иначе пересмотр КЭР может быть заблокирован еще до сути вопроса.