Эффективность мероприятий при НМУ: почему старый план больше не работает в 2026 году

До 1 марта 2026 года понятие «эффективность мероприятий при НМУ» в российском природоохранном законодательстве было достаточно условным. Предприятия снижали выбросы на 15-60% в зависимости от степени НМУ, фиксировали это в плане и согласовывали документ.

Расчётная модель рассеивания при этом в план нередко не включалась вовсе. С марта 2026 года такой подход перестал быть правомерным: вступили в силу три приказа Минприроды России, которые изменили не форму документа, а саму логику регулирования.

Что поменялось в нормативной базе

Обязанность разрабатывать мероприятия по снижению выбросов в периоды неблагоприятных метеорологических условий (НМУ) закреплена в статье 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха». До марта 2026 года требования к таким мероприятиям регулировал приказ Минприроды России от 28.11.2019 № 811. Этот документ утратил силу на основании приказа Минприроды России от 20.11.2025 № 633.

С 1 марта 2026 года действует новый нормативный пакет:

• Приказ Минприроды России от 26.11.2025 № 651 — устанавливает требования к самим мероприятиям по снижению выбросов и порядку их проведения при поступлении как общего, так и специализированного прогноза НМУ.
• Приказ Минприроды России от 26.11.2025 № 652 — определяет порядок подготовки и предоставления специализированного прогноза, требования к его составу и содержанию, а также порядок определения размера платы за его предоставление.
• Приказ Минприроды России от 28.11.2025 № 662 — устанавливает требования к содержанию, составу, форме плана мероприятий, а также порядок его разработки, согласования и утверждения.

Правовая основа для разделения прогнозов на два вида заложена Федеральным законом от 28.12.2024 № 548-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “Об охране атмосферного воздуха” и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Все четыре документа взаимосвязаны и образуют единую систему. Применять их по отдельности или игнорировать один из них при разработке плана невозможно.

Главное изменение: от процентов к концентрациям

Предыдущий порядок работал по принципу «снизить выброс на X процентов» универсально для всех источников, без учёта того, куда именно этот выброс рассеивается и влияет ли снижение на качество воздуха в жилой зоне. Это порождало ситуации, когда план формально выполнялся, а концентрации загрязняющих веществ в контрольных точках оставались на прежнем уровне. Просто потому, что «закрытый» на бумаге источник не был определяющим для конкретной жилой застройки в конкретных метеоусловиях.

Приказ № 651 меняет целевой показатель: теперь мероприятия должны обеспечивать снижение расчетных концентраций загрязняющих веществ в контрольных точках на заданный норматив. Ключевым инструментом разработки плана становится расчёт рассеивания, а не перечень действий с процентами. Мероприятие, которое не подтверждается расчетным снижением концентрации, требованиям приказа не соответствует.

Сам расчет должен включать три последовательных этапа: сначала моделирование в штатном режиме работы предприятия, затем расчёт с учётом увеличения концентраций в период НМУ, и наконец, расчёт после реализации мероприятий. Именно третий этап является доказательством эффективности: если он отсутствует, эффективность мероприятий считается неподтвержденной вне зависимости от того, насколько подробно описаны сами действия. Дополнительно должны быть рассчитаны доли ПДК в жилой зоне и в зонах с особыми условиями использования территорий.

Перечень загрязняющих веществ, по которым проводятся расчеты, определяется распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.10.2023 № 2909-р. Если в плане отсутствуют или неверно идентифицированы вещества из этого перечня, документ при согласовании будет возвращен на доработку.

Два вида прогноза — два разных плана

Один из структурных сдвигов, которые принёс Федеральный закон № 548-ФЗ — разграничение прогнозов НМУ на общий и специализированный. Это не техническая деталь: от вида применяемого прогноза зависит структура плана, требования к эффективности мероприятий и сами обязанности хозяйствующего субъекта.

Общий прогноз формируется для территории городских и сельских поселений, предоставляется бесплатно исполнительным органом субъекта Российской Федерации. Он не делится на степени опасности, поэтому мероприятия формируются единым пакетом. При работе по общему прогнозу предприятие обязано обеспечить снижение вклада в приземные концентрации в контрольных точках не менее чем на 20 % (для коммунальных объектов ОНВ в сфере электро-, газо-, тепло-, водоснабжения, водоотведения и обращения с ТКО — не менее чем на 15%).

Специализированный прогноз формируется индивидуально в отношении конкретных стационарных источников или их совокупности. Его разрабатывают учреждения Росгидромета по договору. Прогноз учитывает расчётные параметры конкретного объекта и предоставляется на период от одного до трёх суток не позднее чем через час после подготовки.

Для объектов I категории НВОС (за исключением тех, которые осуществляют регулируемые виды деятельности в сферах электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения и обращения с ТКО) заключение договора на получение специализированного прогноза является обязательным. Предельный размер платы ограничен: он не может превышать 365 179 рублей в год.

Три степени НМУ при специализированном прогнозе

При работе по специализированному прогнозу мероприятия дифференцируются по трем степеням НМУ, каждая из которых характеризуется своей комбинацией метеопараметров: направлением и скоростью ветра, степенью вертикальной устойчивости атмосферы и продолжительностью неблагоприятных условий.

Нормативы снижения вклада в приземные концентрации при специализированном прогнозе для большинства объектов составляют:

• при первой степени НМУ – не менее 15%;
• при второй – не менее 20%;
• при третьей – не менее 40%. 

Для коммунальных объектов ОНВ (электро-, газо-, тепло-, водоснабжение, водоотведение, обращение с ТКО) — 5%, 10% и 20% соответственно.

Требование о привязке мероприятий к каждой степени НМУ означает, что план больше нельзя строить на едином перечне действий. Нужен сценарный расчёт: для каждой степени формируется отдельная совокупность мероприятий, и по каждой из них должен быть выполнен полный трёхэтапный расчёт рассеивания — в штатном режиме, в период НМУ и после реализации мероприятий. Именно на стыке второго и третьего этапов чаще всего выявляется несоответствие между тем, что написано в документе, и тем, что фактически достигается при разных метеоусловиях.

Скачать

Скачать

Процедура согласования: что изменилось

Приказ № 662 существенно скорректировал административную процедуру согласования плана. Срок рассмотрения сокращён с 60 календарных до 15 рабочих дней. При выявлении несоответствий орган приостанавливает рассмотрение у предприятия есть 22 рабочих дня на устранение замечаний. После согласования орган направляет документ хозяйствующему субъекту в течение 1 рабочего дня, а предприятие обязано утвердить план не позднее чем через 3 рабочих дня.

Ускорение административной процедуры на первый взгляд выглядит как облегчение. На практике это повышение требований к качеству исходных материалов: план с неполными расчётами или устаревшей инвентаризацией быстрее вернут на доработку, не тратя на это два месяца.

Существенная деталь, на которую обращают внимание региональные органы: согласованный план подлежит пересмотру при любых изменениях, ведущих к росту совокупных выбросов объекта на 10 % и более. Срок актуализации не позднее 90 календарных дней с даты утверждения скорректированной инвентаризации.

Обязан ли каждый составлять план

Разработка плана мероприятий при НМУ обязательна для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объектах НВОС I, II и III категорий, имеющих источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. 

Исключение возможно, но должно быть обосновано: если на основе данных инвентаризации и расчётов рассеивания доказано, что в периоды НМУ концентрации загрязняющих веществ в контрольных точках не превысят ПДК, разработка мероприятий не требуется. Это не предположение, а документально подтверждённый расчётный вывод, который также подлежит согласованию.

Отсутствие плана или применение плана, разработанного по недействующему приказу № 811, образует состав административного правонарушения по статье 8.1 КоАП РФ. Штраф для юридических лиц составляет от 20 000 до 100 000 рублей. Помимо штрафа возможна выдача предписания о приостановке выбросов.

Как оценить, соответствует ли действующий план новым требованиям

Переходного периода законодатель не предусмотрел. Это означает, что предприятие, применяющее план, согласованный по приказу № 811, с 1 марта 2026 года фактически работает без надлежащего документа.

Прежде чем направить план на согласование по новым требованиям или актуализировать уже направленный, имеет смысл проверить базу, на которой он построен. Прежде всего: актуальна ли инвентаризация выбросов, выполнены ли расчёты рассеивания по действующей методике с полным трёхэтапным составом, сопоставлены ли вещества с перечнем по распоряжению Правительства № 2909-р, корректно ли определена категория объекта НВОС и, соответственно, верно ли выбран вид прогноза НМУ. Ошибка в категории объекта влечёт за собой неверную структуру всего плана.

Если расчёты рассеивания выполнялись без сценарного анализа по степеням НМУ, третий этап расчёта отсутствует или мероприятия сформированы по процентному принципу без расчётного обоснования — документ, скорее всего, потребует переработки не на уровне редактирования текста, а на уровне исходной расчётной модели.

Специалисты компании «Ваш эколог» разрабатывают планы мероприятий при НМУ в соответствии с требованиями приказов Минприроды России № 651 и № 662, проводят расчётный аудит действующих планов и сопровождают процедуру согласования в региональных органах экологического надзора.