Замечания к ПНООЛР в рамках заявки на получение КЭР

Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в составе заявки на получение комплексного экологического разрешения рассматривается как самостоятельный раздел с жесткими требованиями к содержанию, расчетам и подтверждающим материалам.

Для объектов I категории недостаточно формально подготовить НООЛР. Проект должен соответствовать:

• Порядку разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденному приказом Минприроды России от 08 декабря 2020 г. № 1029;
• Методическим указаниям по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденным приказом Минприроды России от 07 декабря 2020 г. № 1021.

При рассмотрении оценивается не только расчет образования отходов, но и:

• полнота перечня отходов;
• корректность методики расчета;
• наличие подтверждающих документов;
• законность схемы обращения с отходами;
• возможность фактического размещения заявленного объема отходов.

Если хотя бы один из этих элементов не подтвержден, проект получает замечания и возвращается на доработку.

Какие замечания к НООЛР встречаются чаще всего

Основные замечания к проекту НООЛР в составе заявки на КЭР повторяются и формируют устойчивую практику.

Группа замечаний	В чем проблема	К чему приводит
Несоответствие требованиям приказов № 1029 и № 1021	Нарушена структура проекта, методика или логика расчетов	Требуется переработка проекта
Неучтенные отходы	В проект не включены все виды отходов	НООЛР признается неполным
Отсутствие договоров и лицензий	Не подтверждена схема обращения с отходами	Замечания к законности обращения
Проблемы с ОРО	Не подтверждена вместимость или ошибки в характеристиках	Лимиты не принимаются
Отсутствие приложений	Нет документов, подтверждающих расчеты	Расчеты считаются недостоверными

Такая структура замечаний показывает, что проверяется не только расчетная часть, а вся логика обращения с отходами — от образования до размещения.

Несоответствие проекта требованиям приказов № 1029 и № 1021

Это базовое замечание, которое означает, что проект не соответствует обязательным требованиям к структуре, расчетам или методике.

В эту категорию входят:

• ошибки в структуре документа;
• некорректное заполнение таблиц;
• арифметические ошибки;
• неправильный выбор метода расчета нормативов.

Проверка проекта проводится по ключевым элементам.

Что проверяют	Типовая ошибка	Последствие
Структура проекта	Отсутствуют обязательные разделы или приложения	Замечание к составу НООЛР
Расчеты	Арифметические ошибки	Требуется перерасчет
Метод расчета	Выбран без учета требований Методических указаний (приказ Минприроды России от 07.12.2020 № 1021)	Замечание к обоснованию
Таблицы	Противоречия или неполные данные	Проект признается недостоверным

Если выявлено такое замечание, это означает, что проект требует полной проверки, а не точечной правки.

Неучтенные отходы: когда проект НООЛР не принимается к рассмотрению

Одна из наиболее частых причин замечаний — неполный перечень отходов в проекте НООЛР. Формально это выглядит как отсутствие отдельных позиций в таблицах, но по сути речь идет о более серьезной проблеме — использовании неполной или несогласованной исходной базы.

В рамках рассмотрения НООЛР проверяется не только сам перечень отходов, но и его соответствие всем документам, которые характеризуют деятельность объекта. Если часть отходов, образование которых подтверждено материалами по объекту, отсутствует в проекте, НООЛР рассматривается как неполный.

Особое внимание уделяется случаям, когда по объекту ранее формировались экологические материалы. В таких ситуациях контролирующий орган сопоставляет перечень отходов в НООЛР с уже зафиксированными данными. Любое выпадение позиций трактуется не как техническая ошибка, а как отсутствие учета фактического воздействия.

В чем заключается проблема

Основная причина таких замечаний — отсутствие сквозной проверки перечня отходов на этапе подготовки проекта. На практике это проявляется в нескольких типовых ситуациях:

• в НООЛР включены только основные виды отходов, без учета сопутствующих;
• часть отходов исключена при актуализации проекта;
• используются устаревшие перечни отходов;
• допущены ошибки при определении кодов и наименований отходов.

В результате проект формально выглядит завершенным, но не отражает фактическую структуру образования отходов.

Как формируются замечания

При выявлении несоответствий замечания формулируются предельно конкретно. Как правило, указывается, что в проекте НООЛР не учтены отходы, отраженные в других материалах по объекту, либо перечень отходов представлен не в полном объеме.

Такая формулировка означает, что проект требует не дополнения отдельных строк, а пересмотра исходных данных и повторной проверки всей структуры отходов.

Что проверяют при анализе перечня отходов

При рассмотрении проекта НООЛР сопоставляются несколько источников информации. Это позволяет выявить не только пропуски, но и скрытые несоответствия.

Что проверяют	На что обращают внимание	Результат при ошибке
Перечень отходов в НООЛР	Полнота состава отходов	Замечание о неполном перечне
Наименования отходов	Соответствие классификации	Замечание к корректности данных
Коды отходов	Соответствие ФККО	Требуется корректировка
Связь с деятельностью	Обоснованность образования отходов	Проект считается недостоверным

Если хотя бы один из элементов не подтвержден, возникает замечание к составу НООЛР.

Почему это не исправляется точечно

Попытка исправить замечание добавлением одного или нескольких отходов редко приводит к результату. Проблема в том, что перечень отходов является основой для расчета нормативов. Любое изменение состава отходов автоматически влияет на:

• расчет нормативов образования;
• распределение отходов по направлениям обращения;
• обоснование лимитов на размещение.

Поэтому корректировка перечня требует пересмотра связанных расчетов и приложений.

Как проверить проект до подачи

Чтобы избежать замечаний, необходимо провести предварительную проверку перечня отходов.

Практический чек-лист:

• перечень отходов сформирован на основе всех доступных исходных данных;
• учтены не только основные, но и сопутствующие отходы;
• коды и наименования соответствуют действующей классификации;
• перечень отходов логически связан с технологическими процессами;
• отсутствуют расхождения между разделами проекта.

Если эта проверка не выполнена, риск замечаний к НООЛР остается высоким даже при корректных расчетах.

Договоры и лицензии: где разрывается схема обращения с отходами

В проекте НООЛР недостаточно показать расчет образования отходов. Необходимо документально подтвердить, что каждый заявленный отход может быть передан по законной и фактически реализуемой схеме обращения.

Речь идет о подтверждении полной схемы обращения с отходами — от момента их образования на предприятии до конечного этапа: утилизации, обезвреживания или размещения.

Если эта схема не подтверждена документально, проект рассматривается как неполный.

В НООЛР должно быть документально подтверждено:

• кому передаются отходы;
• какие операции с ними выполняются (транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение);
• на каком основании осуществляется передача;
• имеет ли каждая организация право выполнять соответствующий вид деятельности.

Проект должен содержать подтвержденную и прослеживаемую цепочку обращения с отходами по каждому виду отхода.

Типовые ситуации, приводящие к замечаниям

Ситуация	В чем ошибка	Формулировка замечания
Нет договора	Не приложен договор на обращение с отходами	Отсутствуют сведения о заключении договора
Договор истек	Срок действия договора завершен	Приложен договор с истекшим сроком
Нет лицензии	Контрагент не имеет действующей лицензии	Не подтверждена законность обращения
Частично подтверждена цепочка	Есть договор только с конечным исполнителем	Не представлены договоры по всей цепочке

Если отходы транспортируются одной организацией, а размещаются или утилизируются другой, одного договора недостаточно. Необходимо подтверждение каждого этапа обращения с отходами.

Проверка лицензий: на что обращают внимание

Наличие лицензии проверяется не формально.

Важно, чтобы лицензия:

• была действующей на дату подачи;
• соответствовала заявленному виду деятельности;
• покрывала выполняемую операцию с отходами.

Несоответствие лицензии заявленной операции приводит к замечанию к законности обращения с отходами.

Почему это становится системной ошибкой

Если не подтвержден хотя бы один элемент цепочки обращения:

• схема обращения считается неподтвержденной;
• лимиты на размещение отходов не обосновываются;
• проект требует переработки.

Практический подход к проверке

Перед подачей проекта НООЛР важно не просто приложить договоры, а проверить всю схему обращения.

Что проверить	Как проверить	Что будет при ошибке
Наличие договоров	Проверить комплект документов	Замечание к отсутствию сведений
Срок действия	Сверить даты на момент подачи	Договор не принимается
Лицензии	Проверить по реестру лицензий	Замечание к законности деятельности
Цепочка обращения	Проверить всех участников процесса	Требуется доработка проекта

 

В НООЛР должна быть подтверждена не только расчетная часть, но и вся цепочка обращения с отходами.

Если невозможно проследить путь отхода от образования до конечной операции и подтвердить его документально, проект рассматривается как неполный и подлежит доработке.

Скачать

Скачать

Несогласованность данных по отходам: как ошибки в расчетах влияют на заявку КЭР

При рассмотрении заявки на получение комплексного экологического разрешения контролирующий орган оценивает не только корректность расчетов, но и согласованность всех данных внутри заявки.

Блок по отходам в этом случае не рассматривается изолированно. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение сопоставляются с производственными показателями, технологическими процессами и другими разделами заявки.

Если данные не совпадают, заявка рассматривается как несогласованная.

Что именно проверяется

При анализе раздела по отходам в составе заявки КЭР проверяется:

• соответствие расчетов образования отходов фактической деятельности предприятия;
• сопоставимость объемов отходов с производственными показателями;
• согласованность данных между ПНООЛР и другими разделами заявки;
• обоснованность применяемых методик расчета;
• корректность исходных данных.

Расчеты не оцениваются сами по себе. Они рассматриваются как часть общей системы данных по объекту.

Типовые расхождения, приводящие к замечаниям

Ситуация	В чем ошибка	Формулировка замечания
Разные объемы отходов	Цифры в ПНООЛР не совпадают с другими разделами заявки	Выявлены расхождения в объемах образования отходов
Расчеты не связаны с производством	Объем отходов не соответствует мощности, сырью или фактическим операциям	Не подтверждена связь расчетов с фактической деятельностью
Использованы некорректные исходные данные	В расчетах использованы устаревшие или неполные сведения	Расчеты выполнены на основании недостоверных данных
Формальный расчет по методике	Методика применена без учета конкретной технологии предприятия	Расчеты не отражают фактические процессы образования отходов

Почему это становится причиной возврата заявки

Несоответствия в расчетах не рассматриваются как локальная ошибка.

Если объемы отходов не подтверждаются производственными показателями или противоречат другим разделам заявки, это означает:

• данные по объекту недостоверны;
• заявка не отражает фактическую деятельность предприятия;
• нормативы образования отходов не обоснованы.

В результате замечания затрагивают не только раздел по отходам. Под сомнение ставится корректность всей заявки.

На что обращают внимание при проверке расчетов

При анализе ПНООЛР в составе заявки КЭР контролирующий орган оценивает:

• соответствует ли объем отходов объему выпуска продукции;
• учтены ли все технологические операции, приводящие к образованию отходов;
• корректно ли применена методика расчета;
• подтверждаются ли исходные данные документально;
• согласуются ли данные с другими разделами заявки.

Особое внимание уделяется ситуациям, когда расчеты выполнены формально, без учета фактической технологии производства.

Нормативная база

Требования к обоснованию нормативов образования отходов и лимитов на их размещение установлены:

• Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;
• Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;
• Порядком разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденным приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1029;
• Методическими указаниями по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденными приказом Минприроды России от 07.12.2020 № 1021;
• Правилами предоставления, продления, пересмотра, отзыва комплексного экологического разрешения и внесения изменений в него, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.08.2022 № 1386.

Практический подход к проверке

Перед подачей заявки на КЭР необходимо проверить не только корректность расчетов, но и их согласованность.

Что проверить	Как проверить	Что будет при ошибке
Объемы отходов	Сопоставить с производственными показателями и данными заявки	Замечание к достоверности данных
Исходные данные	Проверить актуальность и полноту исходной информации	Расчеты признаются необоснованными
Методики	Сверить примененный подход с действующими требованиями	Замечание к корректности расчетов
Согласованность сведений	Сверить ПНООЛР с другими разделами заявки КЭР	Заявка признается несогласованной

В составе заявки на получение КЭР нормативы образования отходов оцениваются не отдельно, а в связке с другими данными по объекту.

Если расчеты не согласуются с производственными показателями или другими разделами заявки, нормативы считаются необоснованными, а сама заявка — несогласованной.

В этом случае доработки требует не только раздел по отходам — корректировки затрагивают всю систему исходных данных по объекту.

Замечания к ПНООЛР как показатель ошибок в исходных данных

Замечания к нормативам образования отходов и лимитам на их размещение при рассмотрении заявки на предоставление КЭР возникают при выявлении несоответствий в представленных данных.

На этапе рассмотрения оценивается не только наличие расчетов и документов, но и их взаимная согласованность.

Если в заявке выявляются расхождения между расчетами образования отходов, сведениями о производственной деятельности и схемой обращения с отходами, такие данные рассматриваются как недостоверные.

Аналогично, при отсутствии подтверждения цепочки обращения с отходами или несоответствии сведений о контрагентах установленным требованиям, схема обращения считается неподтвержденной.

В этих случаях замечания формируются не к отдельным документам, а к корректности исходных данных, на основании которых подготовлена заявка.

Это означает, что при доработке требуется не уточнение отдельных расчетов или замена приложений, а проверка исходной информации, используемой при подготовке ПНООЛР и других разделов заявки.

Что необходимо обеспечить при подготовке заявки на предоставление КЭР

Для исключения замечаний при рассмотрении заявки на предоставление КЭР необходимо обеспечить:

• соответствие расчетов образования отходов фактической деятельности предприятия;
• согласованность данных между ПНООЛР и другими разделами заявки;
• документальное подтверждение схемы обращения с отходами по каждому виду отхода;
• наличие действующих договоров и лицензий у всех участников обращения;
• корректность и обоснованность исходных данных, используемых при расчетах.

При отсутствии согласованности между этими элементами замечания носят системный характер и требуют пересмотра исходных данных по объекту.

При подготовке заявки на предоставление КЭР важно выявить расхождения в данных до подачи, а не на этапе рассмотрения.

Проверка заявки позволяет определить, согласуются ли расчеты, исходные данные и схема обращения с отходами, и выявить основания для возможных замечаний.

Это позволит устранить причины несоответствий до подачи и снизить вероятность замечаний и доработок.