Кто должен готовить заявку на КЭР: штатный эколог на предприятии или проектно-экологическая компания

Получение комплексного экологического разрешения (КЭР) остается главным природоохранным требованием для предприятий I категории негативного воздействия на окружающую среду. КЭР подтверждает право предприятия вести деятельность при условии соблюдения технологических нормативов, требований к выбросам, сбросам и обращению с отходами.

С 1 марта 2026 года после вступления в силу приказа Минприроды России от 20.11.2025 №634 “Об утверждении формы заявки на предоставление комплексного экологического разрешения и формы выписки из реестра комплексных экологических разрешений” процедура оформления КЭР усложнилась. Приказ утвердил новую форму заявки на КЭР и заменил действовавший ранее приказ №780. 

Заявка на предоставление КЭР должна содержать сведения о НДВ, НДС, нормативах образования отходов и лимитах на их размещение, об утвержденной программе производственного экологического контроля, технологических нормативах и их расчетах, а также информацию о реализации программы повышения экологической эффективности (ППЭЭ) при ее наличии.

Одновременно изменился и формат выдачи разрешения. Теперь КЭР не оформляется отдельным документом: подтверждением его наличия является выписка из государственного реестра. Эти изменения напрямую повлияли на вопрос, кто должен готовить заявку — штатный эколог предприятия или проектно-экологическая компания.

Что изменилось в заявке на КЭР с 1 марта 2026 года

Новая форма заявки стала значительно более детализированной. В нее включены:

• расширенные сведения о производстве, сырье и технологических процессах
• подробные расчеты нормативов допустимых выбросов и сбросов
• обоснование нормативов образования отходов и лимитов на их размещение
• информация о применяемых наилучших доступных технологиях и показателях их эффективности
• сведения о программе повышения экологической эффективности, если она разрабатывалась

Фактически заявка стала сводным техническим документом, который объединяет данные из проектной документации, расчетов, производственного контроля и технологических регламентов. Это означает, что подготовка заявки требует не только знания законодательства, но и умения корректно формировать инженерные и расчетные разделы.

Может ли штатный эколог подготовить заявку самостоятельно

Если специалист в штате предприятия, отвечающий за экологическую составляющую производственной деятельность, подает заявку на получение КЭР самостоятельно, то должны выполняться несколько условий: эколог, должен разбираться во взаимосвязях между различными видами проектно-экологической документации, чтобы корректно переносить и интерпретировать данные при заполнении формы. Ошибки на этом этапе часто возникают не из-за отсутствия информации, а из-за неверного сопоставления сведений из разных документов.

В реальной производственной среде эти условия выполняются довольно редко. Штатный эколог, как правило, занят текущей отчетностью, взаимодействием с надзорными органами, контролем отходов и сопровождением проверок. Подготовка заявки на КЭР требует выделения большого количества времени и фактически превращается в отдельный проект внутри предприятия.

Помимо этого, для предприятий ряда отраслей, получение КЭР — это не разовая процедура на весь срок существования компании. Например, в нефтедобыче при открытии нового месторождения или вводе в эксплуатацию нового производственного объекта возникает обязанность оформлять новое комплексное экологическое разрешение, даже если у компании уже есть действующее КЭР на другие площадки.

Это связано с тем, что КЭР выдается не юридическому лицу в целом, а конкретному объекту I категории НВОС с определенными границами, источниками выбросов, технологическими процессами и объемами воздействия на окружающую среду. Новое месторождение фактически представляет собой отдельный производственный объект с самостоятельными источниками загрязнения и собственной технологической схемой добычи, подготовки и транспортировки сырья.

Законодательство прямо предусматривает случаи пересмотра КЭР при изменении технологических процессов, оборудования или объемов выбросов и сбросов. Однако при создании нового объекта речь идет не о пересмотре, а о первичном получении разрешения, поскольку изменяется сам объект регулирования, а не параметры уже действующего производства.

Почему предприятия передают разработку КЭР на аутсорсинг

Основная причина заключается не в сложности формы, а в объеме исходных данных и междисциплинарности работ. КЭР объединяет сразу несколько экологических направлений: атмосферный воздух, вода и отходы. Это требует участия не одного специалиста, а команды узкопрофильных экологов с разными компетенциями.

Проектно-экологическая компания сможет выполнить эти условия за гораздо более короткий срок и возьмет на себя:

• сбор и анализ исходных данных по всем источникам воздействия
• выполнение расчетов выбросов, сбросов и отходов
• актуализацию данных по выбросам, сбросам и отходам
• проверку соответствия технологий справочникам НДТ
• подготовку программы повышения экологической эффективности при необходимости
• программу создания систем автоматического контроля выбросов (при необходимости)
• формирование и сопровождение заявки до получения выписки из реестра

Такой формат работы снижает риск отказа в предоставлении КЭР и сокращает количество доработок со стороны Росприроднадзора.

Основные риски самостоятельной подготовки заявки

На этапе подачи заявки многие предприятия сразу сталкиваются  с требованием устранить выявленные замечания. Это затягивает процедуру на месяцы и фактически блокирует получение разрешения в установленные сроки. В уведомлениях Росприроднадзора чаще всего указывается на несоответствие формы и содержания заявки требованиям статьи 31.1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды». 

Кроме этого, процедура заполнения  заявки имеет ряд особенностей, связанных не только с логикой внесения данных в отдельные разделы, но и с требованиями, которые могут отличаться в зависимости от региона и практики конкретного территориального органа надзора.

Ошибки в реквизитах и регистрационных данных

Одна из наиболее распространенных причин возврата заявки — расхождения между сведениями, указанными в заявке, и данными государственных реестров. Например, адрес юридического лица, указанный в заявке, может не совпадать с информацией в ЕГРЮЛ. Даже если фактически предприятие работает по другому адресу, для регулятора юридически значимыми являются именно данные реестра, и любое несоответствие рассматривается как нарушение требований к оформлению заявки.

Аналогичные проблемы возникают и с адресом объекта, оказывающего негативное воздействие. Если он не совпадает с записью в Государственном реестре объектов НВОС, заявка подлежит корректировке до момента устранения расхождений.

Технические ошибки и некорректные сроки действия разрешения

Даже при правильно подготовленных расчетах заявка может быть возвращена из-за технических неточностей. В частности, в практике встречаются случаи, когда в разделах заявки указаны неверные сроки действия КЭР.

Срок действия разрешения установлен законодательством и составляет семь лет. Если в таблицах или разделах заявки указаны другие даты или не отражен полный период действия, надзорный орган требует откорректировать документ и привести его в соответствие с установленными сроками.

Несоответствие данных заявки государственным реестрам

Росприроднадзор сопоставляет сведения из заявки с информацией в реестре объектов НВОС. Если обнаруживаются расхождения в коде объекта, адресе или характеристиках производства, это трактуется как представление недостоверных данных.

Даже если предприятие недавно вносило изменения в реестр и они еще не отражены во всех документах, заявка должна содержать исключительно актуальные сведения. В противном случае она возвращается на доработку.

Замечания к расчетам нормативов допустимых выбросов

Отдельный блок замечаний связан с расчетом нормативов допустимых выбросов. Закон требует, чтобы такие расчеты основывались на результатах инвентаризации стационарных источников выбросов. Если в составе заявки отсутствует отчет об инвентаризации или он не охватывает все источники, включенные в реестр НВОС, расчет признается неподтвержденным.

Когда участие проектно-экологической компании компании становится необходимостью

Передача разработки КЭР на аутсорсинг особенно оправдана в ситуациях, когда предприятие впервые получает разрешение, планирует модернизацию производства, имеет сложную структуру источников выбросов или работает с веществами I–II класса опасности. В таких случаях заявка включает большое количество расчетных и обосновывающих материалов, а также требует согласования программы повышения экологической эффективности.

В этих условиях проектная команда не просто заполняет форму, а выстраивает логически согласованную модель воздействия предприятия на окружающую среду и подтверждает ее расчетами.

Роль штатного эколога при аутсорсинге

Передача разработки КЭР специализированной организации не исключает участия эколога предприятия. Напротив, его роль становится ключевой в части предоставления исходных данных, согласования технологических описаний и контроля корректности представленной информации. Фактически наиболее эффективной моделью является совместная работа: проектная компания отвечает за методическую, расчетную и нормативную часть, а штатный эколог — за достоверность производственных данных и внутренние согласования.

Таким образом для объектов I категории оптимальным решением становится передача разработки КЭР и подготовки заявки специализированной проектно-экологической компании с сохранением координирующей роли штатного эколога. Такой подход позволяет сократить сроки получения разрешения, снизить административные риски и обеспечить соответствие заявки всем требованиям новой формы, действующей с 1 марта 2026 года.