Эксперимент по экосбору 2026 – кто участвует в эксперименте по экосбору и как подготовиться предприятию

Еще три года назад письма от Росприроднадзора по теме экосбора получали преимущественно российские производители. Сегодня в практике экологов-консультантов картина другая: требования все активнее приходят импортерам. Компании, которые ввозят товары из Китая, Белоруссии, Германии или Узбекистана, обнаруживают, что у них давно есть обязанность по расширенной ответственности производителя (РОП) — и они о ней не знали.

По данным, прозвучавшим на семинаре-совещании «Все грани расширенной ответственности производителей, импортеров и утилизаторов: от теории до практики», в 2025 году фактические поступления по РОП превысили плановый показатель в 2,8 раза. Из более чем 21 млрд рублей, собранных за год, 13,8 млрд — это взносы импортеров. Их доля составила 64% от общего объема платежей.

Цифры означают одно: надзорный контроль перестал быть формальностью. Система работает, деньги поступают, и игнорировать обязательства становится все дороже.

Что такое РОП и при чем здесь импортер

Расширенная ответственность производителя — это механизм экологической политики, закрепленный в Федеральном законе от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Он обязывает производителей и импортеров обеспечивать утилизацию товаров и упаковки после утраты ими потребительских свойств — либо уплачивать экологический сбор.

Логика системы прямая: если товар или его упаковка в будущем превратятся в отходы, тот, кто этот товар произвел или ввез, должен заранее позаботиться о том, куда этот мусор денется. Полигоны переполнены, и значительную долю их содержимого составляет именно упаковка — картон, полиэтилен, стекло, пластик. Законодатель принял решение: пусть те, кто зарабатывает на продаже товаров, берут на себя и ответственность за отходы от их использования.

В системе РОП три участника:

Импортер в этой системе — равноправный участник наряду с российским производителем. Ввезли товар на территорию России — несете ответственность за его дальнейшую утилизацию. Не важно, продали вы его или используете для собственных нужд. Не важно, большая у вас компания или маленькая. Обязанность возникает с момента пересечения товаром таможенной границы.

Важный нюанс: товары и упаковка для собственных нужд компании (не для продажи), а также продукция, предназначенная на экспорт из России, под РОП не подпадают — но только при строгом соответствии условиям, перечисленным в законе.

Когда у импортера возникает обязанность — и в чем именно

Обязанность по РОП у импортера возникает в момент ввоза товара на территорию России. Это прямо написано в пп. 2 п. 1 ст. 24.2 Закона № 89-ФЗ: если вы юридическое лицо или ИП и ввозите товары — в том числе в упаковке — как из стран, не являющихся членами ЕАЭС, так и из государств — членов ЕАЭС, вы обязаны обеспечивать утилизацию отходов от использования ввезенных товаров вне зависимости от того, был ли товар в дальнейшем продан, передан третьим лицам или оставлен для внутренних нужд предприятия.

Конкретно это означает два действия:

Первое — включить информацию о ввезенном товаре и упаковке в отчётность и подать ее в установленный срок.

Второе — либо обеспечить утилизацию отходов самостоятельно или через договор с реестровым утилизатором, либо уплатить экологический сбор.

Заблуждение, которое стоит дорого

Самая распространенная ошибка в практике — убежденность в том, что товар, ввезенный «для собственных нужд», под РОП не подпадает. Это неверно. Закон № 89-ФЗ не содержит такого исключения.

Реальный случай из практики: предприятие выпускает товар, который входит в Перечень по ППРФ № 2414. Для своего производства оно ввезло из-за рубежа оборудование — и решило, что раз оборудование используется внутри компании и не продаётся, отчитываться не нужно. По истечении отчетного периода пришло требование от центрального аппарата Росприроднадзора: оборудование ввезено, в отчёте не отражено, необходимо скорректировать и пересдать.

Что именно входит в обязанность: товар и упаковка раздельно

Важно понимать: товар и упаковка проверяются по Перечню ППРФ № 2414 отдельно. Возможны три ситуации:

Индивидуальная и транспортная упаковка попадает под РОП, если она присутствует в ППРФ № 2414, — вне зависимости от того, передается ли она конечному потребителю вместе с товаром или остается на складе.

Три законных основания не платить экосбор

Товар или упаковка выводятся из-под действия РОП только при наличии одного из трех оснований, прямо указанных в Законе № 89-ФЗ:

Основание 1. Отсутствие в перечне (п. 5 ст. 24.2) Товар или упаковка не указаны в ППРФ № 2414. Здесь важна оговорка: товар может отсутствовать в перечне, но его упаковка — присутствовать. В этом случае отчётность по упаковке всё равно обязательна. Индивидуальная и транспортная упаковка попадает под РОП, если она есть в ППРФ № 2414, — вне зависимости от того, передается ли она конечному потребителю.

Основание 2. Экспорт из РФ (п. 8 ст. 24.2) Имеются документальные доказательства вывоза товара за пределы России. То есть если вы ввезли товар и затем экспортировали его дальше — на вас РОП не распространяется. Но это должно быть подтверждено документально.

Основание 3. Сырьё для РОП-товаров (п. 9 ст. 24.2) Ввезенные товары используются как сырьё, материалы или запчасти при производстве товаров из перечня ППРФ № 2414 — или при производстве транспортных средств, облагаемых утилизационным сбором. Однако: если конечный продукт в перечне отсутствует — обязанность уплатить экосбор или самостоятельно утилизировать отходы сохраняется.

Как проверить свой товар по перечню

Работа с таможенной декларацией и ППРФ № 2414 — ключевой практический навык для эколога предприятия.

Шаг 1. Откройте таможенную декларацию. Зафиксируйте: страну изготовителя, код товара по ТН ВЭД ЕАЭС, вес брутто и нетто (для расчёта массы упаковки), характеристики товара и упаковки — в том числе буквенные обозначения типа упаковки.

Шаг 2. Откройте Перечень по ППРФ № 2414. Ищите сначала первые четыре цифры кода ТН ВЭД. Если они найдены — смотрите оставшиеся знаки кода и примечания (сноски). Сноски определяют, вся ли товарная группа подлежит утилизации или только конкретные позиции.

Шаг 3. Если нашли свой код — обязанность подать отчёт есть. Если не нашли и есть сомнения — лучше заранее обратиться за разъяснениями в центральный аппарат Росприроднадзора с конкретным описанием товара и кодом ТН ВЭД.

Шаг 4. Параллельно проверьте упаковку. Для расшифровки буквенных обозначений типов упаковки используйте Решение Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 № 328, Приложение 12 — «Классификатор видов груза, упаковки и упаковочных материалов».

Шаг 5. При большом объёме импорта удобнее работать не с каждой декларацией отдельно, а с таблицей от таможенного брокера — сводными сведениями по всем ввезенным товарам за отчетный период с указанием упаковки, веса и кодов.

Пример из практики: организация ввозит трансформаторные подстанции блочно-модульного типа из Узбекистана с кодом ТН ВЭД ЕАЭС 8504 21 000 0. По ППРФ № 2414 продукция с кодом 8504 подлежит утилизации. При этом по Общероссийскому классификатору продукции (ОКПД2) товар относится к группе 27.11.41 «Трансформаторы с жидким диэлектриком» — то есть к электротехническому оборудованию. Ситуация неоднозначная: по ТН ВЭД товар вроде как не подпадает, но по ОКПД2 — попадает. Таких нестыковок по группам немало, и каждый случай требует индивидуального рассмотрения. Рекомендуется письменно запросить позицию Росприроднадзора.

Эксперимент РОП: что это и кто в него попал

С 1 сентября 2024 года в России был запущен эксперимент в сфере расширенной ответственности производителей. Правовая основа — Постановление Правительства РФ от 29.05.2024 № 750. Изначально эксперимент планировался до 31 декабря 2025 года, однако Постановлением Правительства РФ от 30.12.2025 № 2228 он продлён до 1 января 2028 года.

Кто является участником эксперимента?

Импортёры товаров и упаковки из стран, не являющихся членами ЕАЭС, — если их продукция входит в Перечень товаров и упаковки эксперимента (Приложение № 1 к ПП РФ № 750).

Что предполагал первоначальный механизм эксперимента?

Участники эксперимента обязаны были до выпуска товара таможенными органами выполнить одно из следующих действий:

• уплатить экосбор;
• предоставить банковскую гарантию на сумму экосбора;
• заключить договор поручительства;
• уведомить о намерении самостоятельно утилизировать соответствующий объём отходов.

На практике механизм оказался нежизнеспособным. Ни банки, ни потенциальные поручители не понимали, как оценить свои риски. Не были прописаны регламенты взаимодействия сторон. Требование «до выпуска таможней» означало, что предприниматель прямо на таможне должен был просчитать массу упаковки, проверить её по перечню и совершить финансовые операции — при отсутствии работающей инфраструктуры.

Что реально действует сейчас: таблица обязательств

На основании Закона № 495-ФЗ от 28.12.2025 применение норм об отчётности и уплате экосбора для импортёров из стран, не входящих в ЕАЭС, приостановлено до 1 января 2028 года.

Вывод по тексту закона: до 1 января 2028 года импортеры из стран, не входящих в ЕАЭС, участники эксперимента не уплачивают экосбор и не подают отчёт о массе до выпуска товара таможней. Единственная активная обязанность — ежегодная отчётность в ЕФГИС УОИТ по установленным формам эксперимента.

Состав отчетности: что и куда подавать

Для импортеров, не входящих в эксперимент (стандартный режим)

О формах № 4 и № 5 отдельно. Их часто упускают. Формально они носят информационный характер — специальных санкций за их непредоставление пока нет. Но сама обязанность закреплена в п. 11 ст. 24.2 Закона № 89-ФЗ. Нормативная база меняется быстро. Рекомендация — заполнять.

Для участников эксперимента (импорт из стран не ЕАЭС)

Обратите внимание: отчёты для импортеров из стран ЕАЭС и не ЕАЭС — разные формы. Ввезли из Белоруссии — Приложение № 1 к ПП № 741. Ввезли из Китая — Приложение № 2 к ПП № 741. Путать их нельзя.

Как Росприроднадзор вас найдёт

Многие импортеры рассуждают примерно так: «Мы небольшие, кто о нас знает». Это заблуждение, у которого есть конкретная цена.

Существует несколько каналов, по которым надзорный орган получает данные об импортерах:

Канал 1. ФТС. Налажено межведомственное взаимодействие между Росприроднадзором и Федеральной таможенной службой. ФТС напрямую передаёт сведения о том, каким предприятиям, что и в каком объёме было ввезено на территорию РФ.

Канал 2. ОКВЭД. Налоговая информация по видам экономической деятельности также доступна. По кодам ОКВЭД можно найти предприятия, которые занимаются импортом.

Канал 3. «Честный знак». Система маркировки позволяет через QR-код узнать, каким юридическим лицом и откуда ввезён товар. С каждым годом перечень товаров, подлежащих маркировке, расширяется. В 2026 году запускается пилотный проект проактивного информирования участников через интеграцию Росприроднадзора с ГИС МТ (ГИС «Честный знак»): автоматические оповещения о сроках отчётности и уплаты экосбора будут приходить участникам напрямую.

Канал 4. Искусственный интеллект и открытые сервисы. По ИНН предприятия через ряд открытых сервисов можно узнать, ввозилось ли что-либо на территорию России. ИИ-инструменты анализируют открытые данные в интернете — статистику, сайты компаний, торговые реестры.

С августа 2024 года Росприроднадзор вправе возбуждать административные дела без проведения проверок — достаточно объективных данных о нарушении.

Административная ответственность: таблица штрафов

Штраф по ст. 8.41.1 не имеет верхней границы — он кратен фактической сумме неуплаченного сбора. Предприятия с крупным импортом получают штрафы в десятки миллионов рублей.

Важный практический момент: если вы самостоятельно выявили ошибку и подали скорректированный отчет — это исправление. Если ошибку нашёл Росприроднадзор — это недостоверная информация, и штраф составит не менее 250 000 рублей. Разница принципиальная.

Чек-лист для эколога и руководителя предприятия

Используйте этот список, чтобы быстро понять, есть ли у вашей компании обязательства по РОП.

Блок 1. Есть ли у вас импорт?

• Проверьте, ввозит ли компания товары из-за рубежа (в том числе из ЕАЭС)
• Запросите у таможенного брокера сводную таблицу по ввезённым товарам за отчётный год
• Зафиксируйте коды ТН ВЭД, страны происхождения, вес упаковки

Блок 2. Попадает ли товар / упаковка в перечень ППРФ № 2414?

• Найдите первые 4 цифры кода ТН ВЭД в Перечне
• Проверьте сноски к позициям — они ограничивают или расширяют состав товаров
• Проверьте упаковку отдельно — даже если товар не в перечне
• При сомнениях — направьте запрос в центральный аппарат Росприроднадзора

Блок 3. Есть ли основания для исключения?

• Товар экспортируется из России (есть документы)?
• Товар используется как сырьё для производства продукции из перечня ППРФ № 2414?
• Товар используется при производстве ТС, облагаемых утилизационным сбором?

Блок 4. Участник эксперимента или нет?

• Товар входит в Приложение № 1 к ПП РФ № 750?
• Поставки из стран, не входящих в ЕАЭС?

Блок 5. Отчетность

• Определена форма отчёта (Прил. № 1 или Прил. № 2 к ПП № 741 — в зависимости от страны ввоза)
• Заполнены информационные формы (Прил. № 4 и № 5 к ПП № 868)
• Отчет подан через ЕФГИС УОИТ в установленный срок
• При необходимости — рассчитана и уплачена сумма экосбора

Система РОП для импортёров — не будущее, а работающая реальность. Надзорные органы используют данные ФТС, сведения из системы «Честный знак», открытые базы данных и инструменты ИИ для выявления тех, кто уклоняется от обязательств.

Для участников эксперимента (импорт из стран не ЕАЭС, товары по Приложению № 1 к ПП РФ № 750) до 1 января 2028 года приостановлены: уплата экосбора до выпуска товара таможней, подача отчёта о массе до таможенного выпуска, требования о банковской гарантии и договоре поручительства. Но ежегодная отчётность в ЕФГИС УОИТ — действует и обязательна.

Остальные импортеры работают в штатном режиме: отчёт о массе, расчёт экосбора, информационные формы, уплата в срок.

Самостоятельно выявленная ошибка в отчёте — это корректировка. Ошибка, найденная Росприроднадзором, — штраф от 250 000 рублей. Разница не в деньгах, а в системе: кто первый нашёл.

Хотите разобраться с экосбором конкретно для вашего предприятия?

Мы поможем оценить обязательства по РОП и выстроить корректную работу с отчетностью без рисков штрафов.

• проверить, попадает ли ввозимая продукция в перечень ППРФ № 2414;
• установить, относится ли компания к участникам эксперимента;
• сформировать корректный состав отчетности и рассчитать сумму экосбора;
• подготовить и подать документы через ЕФГИС УОИТ.

Сопровождаем процесс “под ключ” — от анализа импорта до сдачи отчетности и защиты позиции перед Росприроднадзором.