План НМУ: типичные ошибки предприятий в 2026 году

С 1 марта 2026 года вступили в силу новые требования к разработке и применению планов мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в периоды неблагоприятных метеорологических условий (НМУ). Изменения закреплены Федеральным законом от 28.12.2024 № 548-ФЗ, а также приказами Минприроды России от 26.11.2025 № 651, № 652 и от 28.11.2025
№662, которые устанавливают требования к мероприятиям при НМУ, порядок подготовки специализированного прогноза и правила разработки и согласования плана НМУ.

Изменился сам подход к разработке плана НМУ. Если ранее основной акцент делался на снижении массы выбросов, то действующая модель регулирования ориентирована на снижение расчетных концентраций загрязняющих веществ в контрольных точках при конкретных метеорологических условиях. Законодательством введено разграничение общего и специализированного прогноза НМУ, а также применение степеней неблагоприятных метеорологических условий, от которых зависит перечень мероприятий предприятия.

С момента вступления требований в силу прошло немного времени, однако практика уже показывает, что предприятия допускают ошибки при адаптации действующих планов НМУ к новым требованиям законодательства.

Типичные ошибки предприятий при адаптации планов НМУ к новым требованиям

Основные сложности возникают при попытке адаптировать ранее разработанные планы НМУ без пересмотра расчетной и нормативной базы.

Основные ошибки при разработке и актуализации плана НМУ

Ошибка 1. Сохранение старого подхода к оценке мероприятий

Наиболее распространенная ошибка — использование прежнего принципа разработки Плана. В этом случае мероприятия подбираются исходя из снижения объема выбросов, без оценки их влияния на концентрации загрязняющих веществ.

В новых требованиях ключевым показателем является снижение расчетных концентраций в контрольных точках. Если этот эффект не подтвержден расчетами, мероприятие не считается обоснованным.

Ошибка 2. Отсутствие расчетного обоснования мероприятий

Одним из ключевых требований приказа Минприроды России № 651 является подтверждение эффективности мероприятий при НМУ расчетами рассеивания загрязняющих веществ. Мероприятия должны демонстрировать снижение расчетных концентраций в контрольных точках при заданных метеорологических условиях.

Ошибка возникает в случаях, когда:

• мероприятия включены в План без выполнения расчетов рассеивания;
• расчеты выполнены, но не используются для обоснования конкретных мероприятий;
• отсутствует подтверждение влияния мероприятий на концентрации загрязняющих веществ.

В такой ситуации невозможно установить, достигается ли требуемый эффект от мероприятий. Формальное наличие расчетов или перечня мероприятий не является достаточным — требуется их взаимная увязка.

При отсутствии расчетного обоснования План не соответствует установленным требованиям к эффективности мероприятий и подлежит доработке.

Ошибка 3. Отсутствие связи между расчетной моделью и мероприятиями

В ряде случаев расчеты рассеивания и перечень мероприятий разрабатываются независимо друг от друга. Это приводит к ситуации, когда мероприятия формально включены в План, но не влияют на результат в контрольных точках.

Новая модель требует прямой связи:

При отсутствии такой связи План не выполняет свою функцию.

Ошибка 4. Неправильное применение прогноза НМУ

Введение общего и специализированного прогноза изменило порядок разработки Плана. При этом предприятия не всегда корректно определяют, какой вид прогноза должен применяться. Ошибка возникает, когда применяется общий прогноз при необходимости специализированного.

Особенно это характерно для объектов I категории, для которых специализированный прогноз является обязательным (за исключением установленных случаев). Ошибка на этом этапе приводит к тому, что План разрабатывается по неверной модели.

Это влияет не только на формальную структуру Плана, но и на расчетную часть. Специализированный прогноз содержит параметры, которые должны учитываться при разработке мероприятий.

При отсутствии такой привязки План не соответствует установленному порядку.

Ошибка 5. Отсутствие дифференциации мероприятий по степеням НМУ

В специализированном прогнозе используются три степени НМУ. Каждая из них предполагает применение определенного набора мероприятий.

Типичная ошибка — формирование единого перечня мероприятий без учета степеней. В этом случае План не отражает порядок действий предприятия при различных метеоусловиях.

Требования предполагают, что мероприятия должны быть привязаны к конкретным условиям, а не применяться одинаково во всех случаях.

Ошибка 6. Использование устаревших исходных данных

При разработке Плана необходимо использовать актуальные:

• данные инвентаризации выбросов;
• расчеты рассеивания;
• перечень загрязняющих веществ.

Если используется устаревшая расчетная база, даже корректно оформленный документ будет требовать переработки.

Ошибка 7. Направление плана НМУ на согласование без предварительной проверки

Сокращение срока рассмотрения уполномоченным органом плана НМУ до 15 рабочих дней усилило требования к качеству подготовки документа. При этом очень многие предприятия сохраняют подход, при котором План направляется на согласование без предварительной проверки расчетной и исходной базы.

Ошибки возникают, когда

• не проверена актуальность исходных данных (инвентаризация, расчеты);
• не сопоставлены расчеты и перечень мероприятий;
• не подтверждена эффективность мероприятий по расчетным концентрациям;
• не учтены требования к структуре и содержанию Плана.

В результате замечания выявляются уже на стадии согласования. С учетом сокращенных сроков это приводит к приостановке рассмотрения и необходимости доработки документа.

Скачать

Скачать

Экспресс-проверка плана НМУ перед согласованием

Чтобы оценить риски, проверьте:

• подтверждается ли эффективность мероприятий расчетами концентраций;
• связаны ли мероприятия с результатами расчетов рассеивания;
• определен ли корректный вид прогноза НМУ;
• распределены ли мероприятия по степеням НМУ;
• актуальны ли исходные данные.

Если хотя бы один пункт вызывает сомнение, План с высокой вероятностью потребует доработки. Если же по результатам проверки выявлены несоответствия, то уже требуется не корректировка отдельных формулировок, а пересмотр расчетной и методической основы Плана.

Что сделать, чтобы согласовать План НМУ с первого раза

Чтобы избежать возврата Плана НМУ на доработку, необходимо проверить его расчетную основу и логику формирования мероприятий и последовательно:

1. Проверить исходные данные

• актуальность инвентаризации выбросов;
• соответствие перечня загрязняющих веществ распоряжению Правительства Российской Федерации от 20.10.2023 № 2909-р;
• корректность категории объекта НВОС.

Ошибки на этом этапе приводят к необходимости полной переработки Плана.

2. Проверить расчетную модель

• выполнены ли расчеты рассеивания по действующей методике;
• используются ли контрольные точки;
• подтверждается ли снижение расчетных концентраций.

Если расчет не подтверждает эффект, мероприятия требуют пересмотра.

3. Проверить связь расчетов и мероприятий

• каждое мероприятие должно быть связано с изменением концентраций;
• мероприятия должны формироваться на основе расчетов, а не отдельно от них.

Отсутствие такой связи является одной из основных причин возврата Плана.

4. Определить корректный вид прогноза НМУ

• требуется ли специализированный прогноз;
• учтены ли его параметры при разработке Плана.

Ошибка на этом этапе приводит к несоответствию структуры документа.

5. Проверить распределение мероприятий по степеням НМУ

• предусмотрены ли отдельные сценарии для каждой степени;
• отражен ли порядок применения мероприятий.

Единый перечень мероприятий без такой дифференциации не соответствует требованиям.

6. Провести проверку перед согласованием

Перед направлением Плана НМУ на согласование необходимо убедиться, что:

• расчетная модель и мероприятия согласованы между собой;
• учтены все требования приказов Минприроды России № 651 и № 662;
• документ не содержит внутренних противоречий.

Корректная проработка этих этапов позволяет исключить доработки и сократить сроки согласования Плана НМУ. 

В условиях новых требований основная сложность связана с расчетной проработкой Плана НМУ и корректной увязкой мероприятий с результатами моделирования. Такие задачи решаются специалистами по разработке и проверке Планов НМУ с учетом действующих требований и сопровождением их согласования.