Новые требования к Планам мероприятий при НМУ
с 1 марта 2026 года

Какие требования к содержанию мероприятий стали обязательными с 1 марта 2026 года

Приказы Минприроды России № 651, № 652 и № 662 устанавливают структурированные требования к содержанию мероприятий при НМУ. Документ должен включать перечень конкретных действий с указанием стационарных источников, по которым планируется снижение выбросов, а также загрязняющих веществ, подпадающих под ограничение. Универсальные формулировки без адресной привязки к источнику выброса не соответствуют новым требованиям.

Обязательным стало разграничение мероприятий по уровням НМУ с указанием объема и характера снижения для каждого уровня. Документ должен отражать различие между мерами при первом, втором и третьем уровне НМУ, а также содержать количественные показатели снижения выбросов. Отсутствие дифференциации по уровням рассматривается как несоблюдение установленной структуры.

Кроме того, мероприятия должны быть технологически реализуемыми и обеспечивать подтверждаемое снижение выбросов. Это означает необходимость расчетного обоснования эффективности и указания ожидаемого процента или величины сокращения по каждому загрязняющему веществу. Формальный перечень организационных действий без количественного подтверждения требованиям новых актов не соответствует.

Требования к количественному обоснованию эффективности мероприятий

Новые приказы Минприроды № 651, № 652 и № 662 закрепляют обязательность расчетного подтверждения снижения выбросов в периоды НМУ. Теперь в документе должно быть не только описание действий, но и количественная оценка их результата. Мероприятие считается корректно разработанным только при наличии расчетного показателя снижения по каждому загрязняющему веществу и источнику.

Отсутствие расчетного обоснования означает, что документ не подтверждает достижение цели — снижение выбросов в условиях неблагоприятных метеоусловий. Общие формулировки вида «сокращение нагрузки» или «оптимизация режима работы» требованиям не соответствуют.

Что должно быть отражено в расчете

В документе необходимо указать:

• конкретный стационарный источник выбросов;
• перечень загрязняющих веществ по данному источнику;
• базовый объем выброса;
• объем или процент снижения при каждом уровне НМУ;
• метод определения величины сокращения.

Расчет должен быть воспроизводимым и проверяемым. Недопустимо указывать снижение без исходных данных.

Скачать

Скачать

Дифференциация по уровням НМУ

Требования предусматривают различный объем сокращения выбросов в зависимости от объявленного уровня НМУ.

Документ должен демонстрировать логическую зависимость между уровнем НМУ и величиной ограничения выбросов. Отсутствие такой градации расценивается как нарушение требований к структуре.

На практике ключевой вопрос — подтверждаемость. Проверяющий орган оценивает не перечень действий, а обоснованность цифр. Если снижение невозможно проследить расчетно, мероприятие считается формальным.

Требования к структурированию мероприятий по источникам и загрязняющим веществам

Новые приказы Минприроды № 651, № 652 и № 662 закрепляют принцип адресности мероприятий. Документ должен быть построен не по видам действий, а по конкретным стационарным источникам и загрязняющим веществам. Это исключает обобщенные формулировки и требует прямой связи «источник — вещество — мера — результат».

Мероприятия должны учитывать фактическую структуру выбросов предприятия. Недопустимо включать универсальные действия без указания источника, по которому достигается снижение. Каждое мероприятие должно быть сопоставимо с данными инвентаризации и нормативами допустимых выбросов.

Обязательная логика построения раздела

Корректная структура документа должна отражать:

1. Перечень стационарных источников выбросов.
2. Загрязняющие вещества по каждому источнику.
3. Уровень НМУ, при котором применяется мероприятие.
4. Конкретное действие по снижению.
5. Количественный показатель сокращения выброса.

Пример логики структурирования:

Таблица не является обязательной формой, но структура должна быть прослеживаемой и системной.

Требования к детализации

Документ должен:

• исключать формулировки без указания источника;
• разграничивать вещества по каждому источнику;
• учитывать различие технологических процессов;
• обеспечивать прослеживаемость от мероприятия к расчету снижения.

Недопустимо объединять несколько источников в одну строку без обоснования. Это затрудняет проверку и противоречит требованию адресности.

Если мероприятие нельзя «привязать» к конкретному источнику и загрязняющему веществу, его нельзя считать соответствующим новым требованиям. Проверка начинается именно с этой логики сопоставления.

Разграничение организационных и технологических мероприятий при НМУ

С 1 марта 2026 года план мероприятий по снижению выбросов в периоды НМУ должен четко разделять организационные и технологические меры. Речь идет не о формальном делении списка, а о разном характере воздействия на выбросы. Если в плане нет такого разграничения, его структура не соответствует новым требованиям.

Технологические мероприятия напрямую меняют режим работы источника выброса: снижение нагрузки, временная остановка оборудования, изменение параметров процесса. Именно они обеспечивают фактическое сокращение выбросов и требуют расчетного подтверждения по каждому загрязняющему веществу.

Организационные мероприятия регулируют порядок действий предприятия в период НМУ: перераспределение работ, ограничение отдельных операций, усиление контроля. Они допустимы, но не могут подменять собой технологические меры. Если план содержит только управленческие действия без реального снижения выбросов, он не выполняет свою функцию.

В чем принципиальная разница

Что важно проверить перед утверждением плана

• Есть ли в плане реальные меры по изменению режима работы источников?
• Прослеживается ли снижение выбросов по каждому веществу?
• Не сводится ли весь перечень к управленческим формулировкам?

Если ответ на любой из этих вопросов отрицательный, план требует доработки.

Дифференциация мероприятий по уровням НМУ

Приказы Минприроды № 651, № 652 и № 662 закрепляют обязательную дифференциацию мероприятий по уровням неблагоприятных метеорологических условий. План не может содержать единый перечень действий «на случай НМУ». Для каждого уровня должен быть предусмотрен самостоятельный набор мер и соответствующий объем снижения выбросов.

Уровень НМУ определяет глубину ограничения деятельности. Следовательно, в плане должна прослеживаться прямая зависимость: чем выше уровень, тем значительнее снижение выбросов. Отсутствие такой градации означает несоответствие новым требованиям.

Что должно быть отражено для каждого уровня

Для I, II и III уровня НМУ необходимо отдельно указать:

• перечень задействованных источников выбросов;
• конкретные загрязняющие вещества;
• вид мероприятия;
• количественный показатель снижения;
• порядок введения ограничения.

Мероприятия не должны дублироваться без изменения параметров снижения. Если при разных уровнях указаны одинаковые действия без увеличения процента сокращения, логика градации нарушена.

Принцип нарастания ограничений

План должен показывать последовательность усиления мер. Если для III уровня не предусмотрены более жесткие действия по сравнению со II уровнем, структура считается некорректной.

Проверка начинается с сопоставления уровней и процентов снижения. Если градация формальная, документ признается не отвечающим требованиям. Логика усиления ограничений — ключевой элемент новой модели регулирования.

Порядок введения мероприятий при объявлении НМУ

Новые приказы Минприроды № 651, № 652 и № 662 закрепляют требование к четкому алгоритму действий предприятия после получения информации о наступлении НМУ. План мероприятий должен содержать не только перечень мер, но и порядок их введения. Отсутствие описанного механизма реагирования рассматривается как несоблюдение требований к содержанию.

Мероприятия должны вводиться с момента официального объявления соответствующего уровня НМУ. В плане необходимо указать ответственных лиц, сроки запуска ограничений и порядок доведения информации до подразделений. Невозможность оперативного введения мер ставит под сомнение их реальную применимость.

Что должно быть отражено в плане

План мероприятий при НМУ должен содержать:

• источник получения информации о наступлении НМУ;
• порядок фиксации уровня НМУ;
• срок начала исполнения мероприятий;
• перечень ответственных должностных лиц;
• механизм контроля исполнения.

Если данные элементы отсутствуют, документ не обеспечивает управляемость процесса снижения выбросов.

Требования к срокам реагирования

План должен предусматривать минимальный временной разрыв между объявлением НМУ и фактическим снижением выбросов. Формулировки без указания сроков считаются недостаточными.

Ключевой критерий — реализуемость. Если предприятие не может оперативно ввести ограничения, даже корректно рассчитанные мероприятия теряют практический смысл. Проверка всегда начинается с вопроса: “Когда и кем запускаются меры?”.

Требования к актуализации и пересмотру плана мероприятий при НМУ

Приказы Минприроды № 651, № 652 и № 662 закрепляют обязанность поддерживать план мероприятий при НМУ в актуальном состоянии. Документ не может быть разработан «один раз» и использоваться без учета изменений в структуре источников, технологии или составе выбросов. Любое изменение, влияющее на объем или характер выбросов, требует пересмотра мероприятий.

Актуализация обязательна при изменении нормативов допустимых выбросов, вводе новых стационарных источников, модернизации оборудования или изменении перечня загрязняющих веществ. Если план не отражает фактическую структуру выбросов предприятия, он не соответствует действующим требованиям.

Когда требуется пересмотр плана мероприятий при НМУ

Пересмотр обязателен при наступлении обстоятельств, влияющих на объем и структуру выбросов, в том числе:

• после внесения изменений в нормативы допустимых выбросов;
• при вводе в эксплуатацию новых стационарных источников;
• при выводе источников из эксплуатации;
• при модернизации или реконструкции оборудования;
• при изменении технологического процесса;
• при изменении перечня загрязняющих веществ;
• при изменении требований нормативных актов.

План должен соответствовать фактическому состоянию источников выбросов. Если изменилась производственная схема — мероприятия подлежат пересмотру.

Что подлежит корректировке при пересмотре плана

• перечень источников, включенных в план;
• расчет объемов снижения выбросов;
• распределение мероприятий по уровням НМУ;
• перечень загрязняющих веществ;
• ответственные лица и порядок введения мер.

Корректировка должна быть комплексной. Недостаточно изменить одну таблицу без пересчета показателей и пересмотра структуры мероприятий.

План мероприятий при НМУ должен соответствовать фактической производственной схеме на момент его применения. Если источники, режимы работы или состав выбросов изменились, а план прежний, он не может считаться действующим и не отвечает требованиям приказов № 651, № 652 и № 662.

Требования к структуре и оформлению плана мероприятий при НМУ

Приказы Минприроды № 651, № 652 и № 662 устанавливают не только требования к содержанию мероприятий, но и к структуре самого плана. Документ должен быть логично организован, обеспечивать прослеживаемость расчетов и позволять проверить соответствие мероприятий фактическим источникам выбросов. Хаотичный перечень действий без систематизации не соответствует новым требованиям.

Структура плана должна обеспечивать последовательность: от общей информации об объекте — к перечню источников, затем к мероприятиям по уровням НМУ и расчету снижения. Нарушение этой логики затрудняет проверку и может быть расценено как несоблюдение установленного порядка разработки.

Обязательные структурные элементы плана

План мероприятий при НМУ должен содержать:

• сведения об объекте и стационарных источниках выбросов;
• перечень загрязняющих веществ;
• мероприятия, сгруппированные по уровням НМУ;
• количественные показатели снижения выбросов;
• порядок введения мер и ответственных лиц;
• сведения об актуальности данных.

Отсутствие хотя бы одного из этих блоков свидетельствует о неполном соблюдении требований приказов.

Требования к оформлению расчетной части

Расчетная часть должна быть прозрачной. Проверяющий орган должен иметь возможность проследить путь от исходных данных до итогового процента снижения.

Структура плана — это не вопрос оформления, а вопрос проверяемости. Если из документа невозможно понять, какие источники ограничиваются и на сколько снижаются выбросы, он не выполняет функцию инструмента управления в период НМУ.

Новая модель регулирования с 1 марта 2026 года: требуется разработка Плана мероприятий

С 1 марта 2026 года вступают в силу приказы Минприроды № 651, № 652 и № 662, принятые во исполнение Федерального закона от 28.12.2024 № 548-ФЗ. Изменена статья 19 Федерального закона № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха». Теперь хозяйствующие субъекты разрабатывают, согласовывают и утверждают Планы мероприятий по снижению выбросов в периоды НМУ.

В письме Минприроды России от 23.01.2026 № 13-47/2055 указано: мероприятия, согласованные по приказу № 811, не идентичны Планам мероприятий по новым требованиям. Переходные положения Законом № 548-ФЗ и Требованиями к Планам мероприятий не установлены. Это означает, что с 1 марта 2026 года действует новая конструкция регулирования.

Мероприятия по приказу № 811 не заменяют План по приказу № 662. Если у предприятия отсутствует План, оформленный по новым правилам, требования статьи 19 Федерального закона № 96-ФЗ считаются неисполненными. Оценка будет проводиться по приказам №№ 651,  652 и 662.

С 1 марта 2026 года регулирование мероприятий при НМУ становится жестко структурированным и расчетно проверяемым. Закон закрепляет обязанность разработки и согласования Планов мероприятий, а приказы № 651, № 652 и № 662 детализируют требования к их содержанию, структуре и обоснованию снижения выбросов. Мероприятия, ранее согласованные по приказу № 811, не заменяют План по новой модели. Для предприятий это означает необходимость пересмотреть действующие документы, сопоставить их с требованиями новых актов и проверить расчетную часть. Если план разрабатывался по прежним требованиям или вызывает вопросы по расчетной части, безопаснее привлечь профильных специалистов до начала сезона НМУ. Специалисты нашей компании проводят аудит действующих Планов НМУ, выполняют расчетное обоснование снижения выбросов и сопровождают согласование документа по требованиям приказов № 651, № 652 и № 662.