Предостережение РПН по экосбору: разбор типичного предостережения по данным таможни

Очередное предостережение от Росприроднадзора по экологическому сбору, основанием которого стали данные Федеральной Таможенной Службы (ФТС) об импорте товаров в упаковке из специального перечня. В документа делается вывод о наличии обязанности по уплате экосбора без глубокого анализа конкретной ситуации для импортера.

Исходя из нашей юридической практики по экосбору, можно сделать заключение, что эти выводы далеко не всегда обоснованы. В документах часто не учитываются основные факторы импорта: 

• была ли первичная реализация на территории РФ;
• возникает ли статус плательщика экосбора
• относится ли упаковка к перечню в нужный период импорта 
• действительно ли сформировалась обязанность по отчётности и уплате экосбора.

Разберем ситуацию подробнее на основе содержания конкретного предостережения.

В документе указано, что профилактическое мероприятие проведено в рамках федерального государственного экологического контроля. Основанием послужила информация таможенных органов об импорте в 2023 году товаров, не включенных в перечень товаров, подлежащих утилизации после утраты потребительских свойств, но ввезенных в упаковке, входящей в соответствующий перечень. Далее надзорный орган делает вывод о наличии признаков нарушения обязательных требований и объявляет предостережение.

Логика контролирующего органа выглядит просто: есть импорт товаров в упаковке из перечня, это значит, что потенциально возникает обязанность по обеспечению утилизации либо по уплате экологического сбора и представлению отчетности. Однако реальный правовой механизм значительно сложнее.

С 2023 года действует обновленная редакция законодательства об отходах производства и потребления. Существенно изменен подход к расширенной ответственности производителей и импортеров. Обязанность по выполнению нормативов утилизации либо по уплате экологического сбора привязана не к факту ввоза как такового, а к факту первичной реализации товаров и упаковки на территории Российской Федерации. Именно этот момент часто выпадает из анализа при формировании предостережений.

В рассматриваемом документе надзорный орган указывает на необходимость представить декларацию о количестве товаров и упаковки, отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, а также расчет и уплату экологического сбора за соответствующий период. При этом вывод о необходимости этих действий сделан исходя из данных ФТС об импорте.

Но импорт сам по себе не всегда означает возникновение статуса плательщика. В практике встречаются ситуации, когда:

– товар ввозится для последующего реэкспорта;
– продукция не вводится в гражданский оборот на территории РФ;
– первичная реализация осуществляется в ином отчетном периоде;
– упаковка не подпадает под перечень в редакции, действующей в соответствующий год;
– обязанность по утилизации уже обеспечена и подтверждена документально.

Если эти обстоятельства не анализируются, вывод о нарушении носит предположительный характер.

Отдельное внимание в предостережении уделено срокам. Указано, что декларация за 2023 год должна была быть представлена до 15 апреля 2024 года, отчетность о выполнении нормативов утилизации за 2024 год — до 15 апреля 2025 года, расчет экологического сбора — также до 15 апреля 2025 года. Нарушение этих сроков рассматривается как признак несоблюдения обязательных требований. Однако прежде чем говорить о просрочке, необходимо установить сам факт возникновения обязанности.

Еще один важный момент — это корректность сопоставления данных ФТС и внутреннего учета предприятия. Таможенная статистика фиксирует код ТН ВЭД и сведения об упаковке в рамках декларации на товары. Но для целей экосбора требуется анализировать фактический состав упаковки, ее массу, материал, соответствие конкретным позициям перечня, а также дату введения в оборот. Без этого невозможно корректно определить базу для расчета и саму обязанность.

В ряде случаев предприятия получают предостережение, хотя фактически уже представили отчетность или обеспечили утилизацию через специализированные организации. Причиной этого является разрыв между информационными системами ведомств и различие в подходах к учету. Орган контроля видит импорт, но не видит дальнейшее движение товара и исполнение обязанностей.

Также важно учитывать переходные положения законодательства. В разные годы менялись перечни товаров и упаковки, нормативы утилизации, порядок подтверждения самостоятельной утилизации. Если предприятие действовало в соответствии с редакцией, действующей в конкретный период, применение более поздних требований к прошлым операциям неправомерно.

Само по себе предостережение не является штрафом. Это мера профилактического характера, но игнорировать его нельзя. Документ фиксируется в реестре контрольных мероприятий и может стать основанием для последующего составления протокола о назначении штрафа. Кроме того, в случае дальнейшего выявления нарушений наличие предостережения может быть расценено как свидетельство осведомленности о требованиях законодательства.

Практически работа с таким документом должна начинаться с внутреннего правового анализа. Необходимо поднять таможенные декларации, контракты, документы о движении товара, данные складского учета, сведения о фактической реализации, договоры с операторами по обращению с отходами, отчеты о выполнении нормативов утилизации. Только после сопоставления этих данных можно определить, возникала ли обязанность по представлению декларации и уплате сбора.

Если обязанность действительно возникала и не была исполнена, целесообразно рассчитать корректную сумму экологического сбора, представить отчетность и минимизировать риски привлечения к ответственности. Если же по результатам анализа установлено отсутствие статуса плательщика или иные основания для освобождения от обязанности, необходимо подготовить мотивированную правовую позицию с приложением подтверждающих документов.

Отдельно стоит сказать о рисках автоматизации контроля. В последние годы надзорные органы активно используют межведомственный обмен данными. Сведения ФТС, системы “Честный знак” и Росприроднадзора сопоставляются в электронных платформах. При этом алгоритмы не всегда учитывают специфику хозяйственных операций конкретного предприятия. В результате формируются типовые предостережения, основанные на формальном совпадении кодов и перечней.

Для бизнеса это означает необходимость более внимательного отношения к экологической составляющей внешнеэкономической деятельности. Экосбор — это не только расчет платежа. Это комплексная обязанность, включающая анализ ассортимента, классификацию упаковки, учет объемов ввода в оборот, подтверждение утилизации и корректное отражение данных в отчетности.

Особенно уязвимы компании, у которых отсутствует системная работа по экологическому направлению. Ввоз товаров осуществляется отделом закупок или логистики, бухгалтерия отражает операции в финансовом учете, а вопросы РОП остаются вне зоны ответственности конкретного специалиста. В такой ситуации предостережение становится первым сигналом о накопленных рисках.

Важно понимать, что сумма экологического сбора может быть значительной, особенно при больших объемах импорта упаковки из пластика, картона или комбинированных материалов. Ошибка в квалификации или неполное отражение данных способно привести к доначислению, пени и административной ответственности.

Поэтому при получении предостережения задача предприятия заключается в том, чтобы не игнорировать документ, а выстроить доказательную базу  и юридически обоснованный ответ на предостережение. Необходимо четко определить: был ли факт первичной реализации на территории РФ, в каком периоде, по каким позициям перечня, в каком объеме. Нужно проверить, не исполнена ли обязанность через самостоятельную утилизацию или договор с оператором. И только после этого формировать позицию для ответа надзорному органу.

Практика нашей компании показывает, что при грамотной аргументации и представлении подтверждающих документов многие вопросы снимаются на стадии переписки. Но для этого требуется глубокое понимание механизма РОП и действующих норм.

Ситуация с предостережениями на основании данных ФТС демонстрирует общую тенденцию: контроль становится более цифровым и формализованным. Это снижает вероятность того, что импорт останется вне поля зрения надзора. Одновременно возрастает роль внутреннего экологического аудита и регулярной сверки данных.

Бизнесу важно не ждать предостережения, а заранее анализировать импортные поставки на предмет включения товаров и упаковки в перечни, оценивать возможные обязательства по экосбору и корректно планировать бюджет. Такой подход позволяет избежать споров с надзорными органами и непредвиденных финансовых потерь.

Экосбор — это зона повышенного внимания регулятора. И каждое предостережение — сигнал о том, что формальный учет операций без правовой оценки уже не работает. Только системная и документально подтвержденная позиция позволяет защитить интересы компании и снизить риски привлечения к ответственности.

Если Вы, как производитель или импортер, получили такое же письмо с предостережением по экосбору, обращайтесь! Мы поможем.

С нами вы получите:

• Подробный анализ данных ФТС, условий ввоза, применимых  норм законодательства и фактических действий предприятия, 

• Подготовку с помощью юриста аргументированной позиции и, при необходимости, возражения на предостережение. 

• Защиту интересов вашего бизнеса и возможность заменить штраф на предупреждение