Согласование плана НМУ по новым требованиям 2026 года: типичные ошибки и сложности, рекомендации ответы на вопросы

С 1 марта 2026 года вступают в силу новые требования к разработке и согласованию планов мероприятий при НМУ. Формально до этой даты действует прежний порядок, но предприятия уже готовят документы с учетом новых норм. И именно на этом этапе закладываются будущие основания для возврата плана на доработку.

Новые приказы меняют логику работы: иначе определяется перечень контролируемых веществ, по-новому рассчитываются концентрации в контрольных точках, по другим критериям оценивается эффективность мероприятий. Ошибки в этих расчетах и обоснованиях не выглядят критичными, но именно они чаще всего становятся причиной замечаний со стороны уполномоченного органа.

Определение контролируемых веществ: что проверяют при согласовании

С 1 марта 2026 года перечень контролируемых веществ формируется по критериям приказа Минприроды России № 651. При согласовании плана уполномоченный орган будет оценивать не сам список веществ, а обоснованность его формирования.

Именно на этом этапе закладывается корректность всего плана. Если перечень сформирован с нарушением логики требований, последующие расчеты и мероприятия автоматически считаются необоснованными.

Соответствие перечня установленным критериям

Проверяется, соблюдены ли три условия включения вещества в перечень:

• вещество содержится в выбросах объекта (по инвентаризации или проектной документации);
• оно включено в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования;
• при увеличении расчетной приземной концентрации на установленный процент в период НМУ возможно превышение ПДК в контрольных точках.

Если вещество включено без подтверждения расчетом увеличенной концентрации — это несоответствие требованиям.

Если вещество не включено, хотя расчёт показывает потенциальное превышение, — это также нарушение логики формирования перечня.

Корректность применения процента увеличения концентрации

При согласовании будет проверяться, какой именно процент увеличения применён и соответствует ли он:

• виду прогноза (общий или специализированный);
• категории объекта;
• наличию регулируемых видов деятельности.

Для общего прогноза предусмотрены значения 15% или 20%.
Для специализированного — от 5% до 40% в зависимости от степени НМУ.

Неверно выбранный процент приводит к изменению состава контролируемых веществ. В этом случае замечание носит системный характер, поскольку затрагивает весь план.

Обоснование выбора контрольных точек

Контрольные точки — это точки формирования наибольших приземных концентраций:

• на границе земельного участка;
• в жилой зоне;
• в зонах с особыми санитарными требованиями.

При согласовании проверяется, подтвержден ли их выбор расчетом рассеивания. Если в расчетах отсутствует анализ максимальных концентраций по этим зонам, обоснование перечня контролируемых веществ считается неполным.

Учет фоновых концентраций

В соответствии с п. 35 Методики № 581, при определенных условиях допускается принятие фонового уровня загрязнения равным нулю.

При согласовании оценивается:

• указано ли основание принятия фона равным нулю;
• отражено ли отсутствие официальных данных о фоновых концентрациях;
• корректно ли выполнены расчеты для веществ с эффектом суммации.

Отсутствие пояснений по фону часто приводит к необходимости корректировки расчетов.

Скачать

Скачать

Что важно предусмотреть при подготовке плана?

Чтобы исключить замечания на этапе согласования, рекомендуется:

1. Формировать перечень контролируемых веществ только после расчета увеличенных концентраций.
2. В пояснительной части фиксировать примененный процент увеличения и его нормативное основание.
3. Отдельно раскрывать порядок выбора контрольных точек.
4. Документально подтверждать порядок учета фоновых концентраций.

Перечень контролируемых веществ — это отправная точка для всех последующих разделов плана. При его несоответствии требованиям корректировке подлежит не отдельный показатель, а весь документ.

Обоснование эффективности мероприятий: требования к расчетам

С 1 марта 2026 года при согласовании плана мероприятий при НМУ уполномоченный орган будет проверять не только перечень мероприятий, но и расчетное подтверждение их эффективности. Требования к таким расчетам установлены приказами № 651 и № 662.

Ключевой принцип: мероприятия должны обеспечивать снижение вкладов в приземные концентрации контролируемых веществ в контрольных точках. Формального перечня мер недостаточно — необходимо подтвердить их результат расчетом рассеивания.

Что именно должно быть подтверждено расчетом?

При согласовании проверяется, обеспечивают ли мероприятия:

• снижение вкладов выбросов конкретных источников в расчетных контрольных точках;
• достижение концентраций, не превышающих ПДК с учетом увеличения, соответствующего виду прогноза;
• корректное распределение снижения между источниками, если один источник не может обеспечить требуемый объем снижения.

Важно: по новым требованиям речь идет именно о снижении вкладов источников объекта, а не о снижении суммарной концентрации совместно с другими источниками, как это формулировалось ранее.

Типичная проблема — отсутствие расчета “после мероприятий”

Приказ № 662 требует представления результатов расчетов рассеивания, обосновывающих эффективность мероприятий.

На согласовании будет проверяться наличие:

• расчета в штатном режиме работы;
• расчета с учетом увеличения концентраций в период НМУ;
• расчета после реализации мероприятий при НМУ.

Если отсутствует третий этап — расчет после мероприятий, — эффективность считается неподтвержденной.

Корректность отражения данных в таблицах

В плане должны быть приведены расчетные приземные концентрации (РПК):

• в штатном режиме;
• с учетом увеличения для соответствующего прогноза;
• после выполнения мероприятий;
• с указанием долей ПДК в жилой и особых зонах.

При согласовании проверяется сопоставимость этих данных. Несоответствие единиц измерения, отсутствие долей ПДК или разрыв логики между расчетами — основание для замечаний.

Учет ограничений при разработке мероприятий при НМУ

При проверке также оценивается, не противоречат ли мероприятия требованиям приказа № 651:

• не допускается остановка газоочистных установок для профилактики в период НМУ;
• запрещаются залповые выбросы (за исключением предусмотренных технологией);
• для объектов с регулируемыми видами деятельности мероприятия не должны приводить к аварийным ситуациям и нарушению надежности систем тепло- и электроснабжения.

Если предложенные меры технически невозможны или противоречат этим ограничениям, расчет их эффективности теряет значение.

Что проверяющий сопоставляет в первую очередь

Элемент проверки	На что обращают внимание
Наличие расчета после мероприятий	Подтверждено ли снижение концентраций
Соответствие процентов увеличения	Применен ли корректный режим НМУ
Снижение вкладов источников	Достигается ли требуемый результат в контрольных точках
Полнота таблиц	Есть ли РПК в мг/м³ и долях ПДК

Практические рекомендации

1. Строить расчеты по трехэтапной модели: штатный режим — режим НМУ — режим после мероприятий.
2. Отдельно показывать вклад каждого источника в контрольной точке.
3. Проверять сопоставимость единиц измерения и долей ПДК.
4. До направления на согласование провести внутреннюю сверку расчетных таблиц и текстовой части.

При согласовании основное внимание будет уделено не формулировкам мероприятий, а их расчетной подтвержденности. Если расчет выполнен неполно или противоречиво, план подлежит доработке независимо от корректности остальных разделов.

Содержание плана: формальные требования, из-за которых документы возвращают

Даже при корректных расчетах план может быть возвращен на доработку по формальным основаниям. С 1 марта 2026 года требования к содержанию, составу и форме плана закреплены приказом Минприроды России № 662.

При согласовании уполномоченный орган проверяет не “по смыслу”, а по перечню обязательных позиций. Отсутствие хотя бы одного элемента — основание для замечаний.

Обязательные сведения о хозяйствующем субъекте и объекте

План должен содержать:

• наименование лица, осуществляющего деятельность;
• наименование объекта;
• фактическое место нахождения;
• категорию объекта;
• код объекта НВОС.

Частая проблема — неполные сведения об объекте или несоответствие категории данным государственного реестра. Это формальное несоответствие, которое не связано с расчетами, но влечет возврат документа.

Указание вида прогноза

В плане обязательно указывается:

• используется ли общий прогноз;
• либо специализированный прогноз с указанием степени НМУ.

Отсутствие этой информации или некорректное указание степени НМУ делает невозможной проверку примененных процентов увеличения концентраций. В результате план возвращается для уточнения.

Перечень мероприятий или обоснование их отсутствия

План должен содержать:

• конкретный перечень мероприятий при НМУ;
• информацию об отсутствии необходимости их разработки с приложением подтверждающих расчетов.

Если расчеты показывают отсутствие превышений, это должно быть прямо отражено в документе. Отсутствие такого указания трактуется как неполнота плана.

Результаты расчетов рассеивания

Обязательное требование — приложить результаты расчетов, подтверждающие эффективность мероприятий.

В плане должны быть отражены:

• расчетные приземные концентрации в штатном режиме;
• концентрации с учетом увеличения на период НМУ;
• концентрации после выполнения мероприятий;
• доли ПДК в жилой и особых зонах;
• номера источников, в составе выбросов которых содержатся контролируемые вещества.

Отсутствие любой из этих позиций рассматривается как несоответствие установленной форме.

Метод контроля

В плане указывается метод контроля выполнения мероприятий:

• инструментальный;
• расчетный.

Метод должен соответствовать данным инвентаризации. Если метод контроля не указан или противоречит исходным данным, это фиксируется как замечание.

Форма представления и сопроводительное письмо

План оформляется:

• на бумажном носителе;
• в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.

Он направляется в уполномоченный орган с сопроводительным письмом, в котором указываются способы связи с хозяйствующим субъектом.

Отсутствие контактных данных или нарушение формы представления может привести к отказу в приеме документов.

Что именно проверяется при рассмотрении

В соответствии с приказом № 662 уполномоченный орган проверяет:

• соответствие формы установленным требованиям;
• наличие всех обязательных сведений;
• соответствие мероприятий требованиям приказа № 651;
• наличие записи об отсутствии необходимости разработки мероприятий (если применимо).

Срок рассмотрения — 15 рабочих дней. При выявлении несоответствий в первой половине срока принимается решение о доработке плана.

Практические рекомендации

1. Перед подачей сверить структуру плана с перечнем требований приказа № 662.
2. Проверить полноту сведений об объекте по данным реестра НВОС.
3. Сопоставить текстовую часть плана с расчетными таблицами.
4. Убедиться, что приложены все подтверждающие материалы.

Большинство возвратов связано не с содержанием мероприятий, а с неполным отражением обязательных сведений. Поэтому формальная проверка документа перед направлением на согласование — обязательный этап подготовки.

Порядок рассмотрения и доработки: сроки и процедурные сложности

Порядок согласования плана при НМУ установлен приказом Минприроды России № 662. Уполномоченный орган рассматривает план мероприятий в течение 15 рабочих дней со дня его поступления. Проверяется соответствие формы установленным требованиям, наличие обязательных сведений и соответствие мероприятий требованиям приказа № 651.

В случае выявления несоответствий положениям пунктов 2–5 приказа № 662 уполномоченный орган в течение первой половины срока (до 7 рабочих дней) принимает решение о необходимости доработки плана. 

Уведомление о доработке направляется в течение 1 рабочего дня со дня принятия решения. 

На доработку хозяйствующему субъекту предоставляется до 22 рабочих дней. 

При представлении доработанного плана в установленный срок он рассматривается в оставшийся после приостановления срок.

Минимальный срок предоставления государственной услуги составляет 16 рабочих дней, максимальный — 38 рабочих дней . Процедурная сложность связана с тем, что при доработке приостанавливается течение срока оказания услуги, а объем корректировок может затрагивать не только текстовую часть, но и расчетные материалы.

Переход на новые требования: почему старые планы не спасают

Ранее согласованные мероприятия по приказу № 811 не идентичны новым планам по структуре и составу сведений. В презентации прямо указано: прежние мероприятия не соответствуют новым требованиям.

Переходные положения законом № 548-ФЗ и новыми подзаконными актами не установлены. Это означает, что для соблюдения законодательства хозяйствующие субъекты должны разработать планы мероприятий при НМУ по новым правилам, согласовать их с уполномоченными органами и утвердить в установленном порядке. Использование “старого” плана как действующего документа с 1 марта 2026 года нормативно не подтверждено.

Дополнительно следует учитывать, что при изменении технологических процессов, объемов продукции, состава или объема выбросов, если совокупный объем выбросов увеличился на 10% и более по сравнению с данными инвентаризации, разрабатывается и согласовывается новый план. Таким образом, даже при наличии ранее утвержденных мероприятий предприятие должно оценить их соответствие новым требованиям и при необходимости подготовить документ заново.

С 1 марта 2026 года согласование планов мероприятий при НМУ становится более формализованным и расчетно обоснованным. Закон закрепляет новые требования к структуре плана, уточняет критерии определения контролируемых веществ и детализирует порядок рассмотрения документов. Ранее согласованные мероприятия по прежним правилам не могут применяться автоматически.

Для предприятий это означает необходимость заранее оценить категорию объекта, применяемый вид прогноза и соответствие действующего плана новым требованиям. Ключевая задача — привести расчетную базу и структуру документа в соответствие действующему регулированию и обеспечить корректное прохождение процедуры согласования.

Специалисты нашей компании готовы проверить расчеты, оценить полноту плана и обеспечить сопровождение его согласования в соответствии с требованиями приказов № 651 и № 662.