Как провести инвентаризацию сбросов загрязняющих веществ для организаций, эксплуатирующих ЦСВ

Инвентаризация сбросов загрязняющих веществ для организаций, эксплуатирующих централизованные системы водоотведения (ЦСВ), давно перестала быть формальной галочкой. От того, как вы пройдете инвентаризацию, зависит то, какие загрязняющие вещества войдут в НДС (нормативы допустимых сбросов), сколько вы будете платить за сброс и будут ли вопросы у инспектора и риск штрафов

В статье мы рассмотрим, как провести инвентаризацию сбросов по действующим правилам, не поссориться с лабораторией и подготовить данные так, чтобы их спокойно можно было использовать при разработке НДС.

Нормативная база: на что опираться

Для организаций, эксплуатирующих централизованные системы водоотведения поселений и городских округов, инвентаризацию сбросов загрязняющих веществ регулируют:

• Постановление Правительства РФ от 13.07.2019 № 891
  Это документ, который утвердил Правила проведения инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду. Правила прямо распространяются на организации, которые осуществляют водоотведение и эксплуатируют ЦСВ.
• Информационно-технические справочники по НДТ (ИТС НДТ):
  • ИТС НДТ 8-2022 “Очистка сточных вод при производстве продукции, выполнении работ и оказании услуг на крупных предприятиях”
  • ИТС НДТ 10-2019 “Очистка сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений, городских округов”
• Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 20.10.2023 № 2909-р (для воздуха, воды и почв, с учетом ред. от 05.06.2024)

Эти документы работают в связке: Постановление № 891 определяет процедуру инвентаризации и перечни веществ для ЦСВ, ИТС НДТ дают обоснование выбору веществ и технологий очистки, а перечень из распоряжения № 2909-р показывает, какие загрязнители государство считает приоритетными и подлежащими регулированию.

Понимая нормативную рамку, можно переходить к практике.

Сначала перечень: какие вещества вообще искать

Инвентаризация сбросов всегда идет “от перечня”: сначала вы определяете, какие вещества потенциально могут попадать в сточные воды, а уже потом отбираете пробы и делаете анализы.

Источники для формирования перечня загрязняющих веществ:

• Постановление Правительства РФ от 13.07.2019 № 891
• ИТС НДТ для абонентов
• ИТС НДТ 8-2022 и ИТС НДТ 10-2019 для сточных вод и ЦСВ
• Перечень загрязняющих веществ по распоряжению № 2909-р
• Нормативы допустимого воздействия (НДВ) на конкретный водный объект
• Рабочие и руководящие отраслевые документы для абонентов, которые продолжают действовать

Постановление № 891 устанавливает жестко заданные перечни загрязняющих веществ, по которым нужно проводить инвентаризацию для хозяйственно-бытовых, производственных и поверхностных сточных вод (ливневки)

В Правилах:

• для хозяйственно-бытовых и производственных сточных вод установлен перечень из 33 веществ
• для ливневых сточных вод установлен перечень из 8 веществ

При этом предусмотрены послабления для малых по объему сброса объектов:

• если объем сброса сточных вод менее 4000 м³ в сутки, инвентаризация проводится по веществам с 1 по 26 (до хлороформа), а вещества, идущие после (олово, молибден, кобальт и другие) можно не анализировать
• для ливневых систем инвентаризация проводится по перечню из 8 веществ полностью

В перечень загрязняющих веществ для инвентаризации нужно включать также: 

 – вещества, содержащиеся в утвержденных НДВ на конкретный водный объект, даже если их нет в перечнях Правил № 891;

– технологически нормируемые вещества;

– специфические вещества, сбрасываемые в сточных водах абонентов, даже если их нет в перечнях Правил № 891;

Это значит, что перед стартом инвентаризации нужно проверить, есть ли по вашему водному объекту НДВ, какие вещества там указаны, какие загрязняющие вещества могут быть в сточных водах абонентов.

План отбора проб: считаем объемы и строим график

Когда с перечнем разобрались, переходите к плану отбора проб. Здесь важны два ключевых параметра: среднесуточный объем сброса сточных вод и тип сточных вод (бытовые, производственные, ливневые). 

Под среднесуточным объемом подразумевается  среднесуточный объем за 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу, в котором осуществляется первый отбор проб сточных вод в рамках инвентаризации

Постановление № 891 делит объекты на две группы по объему сброса:

Объем сброса 100 м³ в сутки и более

Для таких объектов инвентаризацию проводят по следующему правилу:

• отбор проб не реже одного раза в календарный месяц
• в течение 12 последовательных месяцев
• пропускать месяцы нельзя

Если в какой-то месяц фактического сброса нет (ремонт, простой, накопление в резервуарах, сезонная остановка), допускается отбор проб более одного раза в месяц, но интервал между датами отбора проб должен быть не менее 10 календарных дней

Пример: пробу отобрали 5 числа, следующую можно брать не раньше 16 числа этого же месяца.

Объем сброса менее 100 м³ в сутки

Для малых по объему сброса объектов действуют более мягкие требования:

• отбор проб не реже одного раза в квартал
• также в течение 12 месяцев

Если по климатическим или технологическим причинам в квартал сложно отобрать пробу ровно один раз (например, зимний период, ледостав, отсутствие ливневки зимой), допускается отбор проб более одного раза в квартал при условии, что интервал между отбором проб не менее 30 календарных дней

Важно: объем сброса для целей инвентаризации определяют по фактическому среднесуточному сбросу за последний год, а не по проектной производительности очистных.

Сводная шпаргалка по отбору проб

Анализы и работа с результатами: как сформировать перечень для НДС

После того как вы провели серию отборов и получили протоколы лабораторных анализов, начинается аналитическая часть работы.

Логика такая:

1. Есть перечень веществ по Правилам № 891 плюс вещества из НДВ и других документов.
2. Есть фактические результаты анализов по каждому веществу за 12 месяцев или 4 квартала.
3. Есть ПДК для водного объекта (рыбохозяйственные и санитарно-гигиенические нормы).

Как учитывать ПДК

Если водный объект одновременно имеет рыбохозяйственное и санитарно-гигиеническое нормирование, для инвентаризации и НДС берут более строгий норматив, как правило рыбохозяйственный.
Это важно: в инвентаризации вы оцениваете, превышают ли фактические концентрации ПДК, а в НДС уже нормируете массу сброса. При этом соблюдение ПДК остается обязательным в любом случае.

Удобная таблица для оценки результатов

На практике удобно сводить результаты в таблицу. Пример структуры:

Далее вы заносите в таблицу все значения из протоколов и находите максимальное значение по каждому веществу. А после сравниваете максимум с ПДК.

Только те вещества, по которым максимальная концентрация превысила ПДК, попадают в перечень для НДС.

Если по веществу за весь период не было превышений ПДК, то включать его в НДС не нужно. Отдельный норматив на массу сброса по этому веществу в НДС не устанавливают: лабораторные анализы подтверждают, что концентрация остается ниже установленного предельного значения.

Отчет об инвентаризации: что обязательно нужно включить

Все результаты инвентаризации оформляются отдельным отчетом. Он составляется в двух экземплярах: один экземпляр хранится у организации, эксплуатирующей ЦСВ, а второй прикладывается к расчету НДС и используется при подготовке КЭР или декларации

В отчете об инвентаризации обязательно должны быть:

1. Перечень загрязняющих веществ, по которым проводилась инвентаризация
   • полный перечень по Правилам № 891 (33 вещества либо 26 при малом объеме сброса, 8 веществ для ливневки)
   • плюс вещества из НДВ, если они не входят в перечень Правил
   • плюс специфические вещества, имеющиеся в сточных водах абонентов
2. Реквизиты аттестатов аккредитации испытательных лабораторий (центров), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, осуществлявших анализ состава сточных вод
3. Протоколы количественного анализа
   • все протоколы лабораторных исследований за период инвентаризации, акты отбора проб.
4. Сравнение с ПДК
   • таблицы или иные материалы, где видно сопоставление фактических концентраций с ПДК и выявленные превышения
5. Перечень загрязняющих веществ, подлежащих нормированию в НДС
   • итоговый список веществ, которые вы включаете в НДС по результатам инвентаризации

Отчет утверждается руководителем организации, эксплуатирующей ЦСВ, или уполномоченным лицом по доверенности.

Особый случай: сброса еще нет или он меньше 12 месяцев

Бывает ситуация, когда предприятие находится в стадии строительства или реконструкции, очистные сооружения только введены и еще не вышли на стабильный режим, либо фактический сброс в водный объект осуществляется менее 12 месяцев подряд.
В таких условиях провести полноценную инвентаризацию невозможно, но НДС и разрешительная документация все равно требуются. Поэтому в расчет НДС включают все вещества из приложений к Правилам № 891 для соответствующего типа сточных вод (бытовых или ливневых), а также вещества, указанные в НДВ по водному объекту.

Отчет об инвентаризации в таком случае будет кратким:

• пояснительная записка, почему фактического сброса еще нет или он меньше 12 месяцев
• перечень веществ, включенных в НДС, по приложениям к Правилам и НДВ

Срок действия результатов инвентаризации и когда ее придется повторить

Результаты инвентаризации начинают действовать с даты утверждения отчета и сохраняют силу до окончания срока действия КЭР или декларации по НВОС. Если провести новую инвентаризацию раньше, чем истечет срок действующей документации, утверждается новый отчет, и фактически начинается новый цикл пересчета НДС, КЭР и декларации.
Такое решение должно быть обоснованным, потому что оно приводит к изменению нормативов и потенциально — к пересмотру платежей.

Инвентаризацию выполняют заново, когда организация добровольно пересматривает перечень загрязняющих веществ (например, если водоканал считает, что у абонента появились новые загрязнители), когда утверждены новые НДВ на водный объект и изменился состав или концентрации нормируемых веществ, либо когда выявлены дополнительные загрязнители, по которым ранее инвентаризация не проводилась. Решение о проведении новой инвентаризации оформляется приказом организации, эксплуатирующей объекты ЦСВ.

Практический чек-лист для инженера или эколога ЦСВ

Чтобы не упустить важные шаги, удобно держать под рукой короткий чек-лист.

Перед началом инвентаризации:

• Найти и внимательно прочитать Правила по постановлению № 891
• Определить среднесуточный объем сброса за последний год
• Проверить наличие НДВ по вашему водному объекту и перечень веществ в них
• Подобрать ИТС по НДТ для отраслей абонентов и для ЦСВ (ИТС НДТ 8-2022, ИТС НДТ 10-2019)
• Составить предварительный перечень загрязняющих веществ (по Правилам, ИТС НДТ,  данным абонентов и НДВ)

По отбору проб и анализам:

• Составить годовой график отбора проб в зависимости от объема сброса
• Закрепить график внутренним приказом
• Выбрать аккредитованную лабораторию и согласовать программы отбора и анализа
• Обеспечить, чтобы отбор проб и анализы проводились строго по перечню веществ
• Контролировать соблюдение интервалов между отбором проб, при нарушении периодичности отбора (10 или 30 дней)

По обработке результатов и отчету:

• Свести результаты в таблицу с ПДК и выделением превышений
• Сформировать перечень веществ для НДС только из веществ с превышениями ПДК
• Подготовить отчет об инвентаризации в двух экземплярах
• Приложить все протоколы лабораторных анализов и акты отбора проб
• Передать отчет на утверждение руководителю

Зачем все это бизнесу и руководителю, а не только экологу

Инвентаризация сбросов для ЦСВ кажется сугубо экологической процедурой, но фактически затрагивает и финансы, и управленческие риски.
Перечень веществ в НДС напрямую формирует платежи за негативное воздействие, а неправильно выбранный или перегруженный состав загрязнителей способен увеличить финансовую нагрузку на многие годы. Если инвентаризация выполнена некачественно, это вызывает вопросы у инспекторов и становится поводом для споров.
Когда эколог работает на основе Правил № 891, ИТС НДТ и актуального перечня загрязняющих веществ, он одновременно защищает водный объект и бюджет предприятия.

Что делать, если на все это нет времени

Инвентаризация сбросов загрязняющих веществ для ЦСВ требует глубокого понимания нормативной базы, умения работать с ИТС НДТ и НДВ, взаимодействовать с лабораториями и анализировать их протоколы, а также аккуратно выполнять расчеты и правильно оформлять отчет.

Если вы не хотите в одиночку разбираться во всех нюансах постановления № 891, ИТС НДТ  8-2022, ИТС НДТ 10-2019 и перечня по распоряжению № 2909-р, логичный путь такой:

• передать подготовку инвентаризации и НДС профильным специалистам
• а себе оставить контроль сроков, бюджета и конечного результата

Если вам нужно провести инвентаризацию сбросов для ЦСВ и по ее результатам подготовить НДС без замечаний со стороны надзорных органов – пишите нам.
Разберем вашу ситуацию, проверим документы, поможем собрать данные и оформить отчет так, чтобы его приняли с первого раза.

Вы сможете опираться на понятные таблицы, прозрачные расчеты и корректно оформленный отчет, а не на споры с инспектором и бесконечные доработки.