Как определить перечень загрязняющих веществ для расчёта норматива допустимых сбросов (НДС)

Расчёт НДС держится на одном фундаменте – корректно выбранном перечне загрязняющих веществ. От него зависят:

• какие показатели вы будете контролировать;
• что попадёт в разрешительную документацию;
• на что при проверке первым делом посмотрит инспектор;
• сколько в итоге заплатит предприятие за негативное воздействие.

При этом единой «универсальной» методики по воде, как для воздуха, нет. Нет приложения, где вы просто находите свой вид деятельности и получаете готовый список. Экологу и руководителю приходится собирать перечень по крупицам: из НДТ, отраслевых документов, нормативов допустимого воздействия и результатов инвентаризации.

В данной статье разберем по шагам, на какие документы опираться и как из сырых протоколов анализов сделать обоснованный перечень веществ для НДС.

Нормативная база: на что опираемся

Сначала важно понимать рамки: мы не придумываем вещества «с потолка», а выстраиваем перечень по действующим НПА и справочникам. Основные опорные документы такие:

Документ	Для чего нужен
Распоряжение Правительства РФ от 20.10.2023 № 2909-р	Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры госрегулирования в области охраны окружающей среды. В него входят и вещества для воды, в том числе фосфат-ион.
Правила проведения инвентаризации сбросов загрязняющих веществ, утв. постановлением Правительства РФ № 891 от 13.07.2019	Определяют, как проводить инвентаризацию сбросов, по какому перечню отбирать пробы, как часто и сколько времени.
ИТС 8-2022 (НДТ «Очистка сточных вод при производстве продукции… на крупных предприятиях»)	Справочник по НДТ для крупных предприятий с очисткой сточных вод. Даёт перечень веществ и подходы к нормированию, в том числе для хозяйственно-бытовых сточных вод.
ИТС 10-2019 (НДТ «Очистка сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения»)	Справочник по НДТ для ЦСВ. Используется и как аргументация для предприятий с хозбытовыми и ливневыми стоками, даже если они не эксплуатируют ЦСВ.
Нормативы допустимого воздействия (НДВ) на водный объект	Содержат перечень веществ и ПДК для конкретного водного объекта. Если в НДВ есть вещества, которых нет в базовом перечне, их придётся добавить в инвентаризацию и НДС.
Свод правил по канализации наружных сетей и сооружений	Задает обязательные показатели для сточных вод (БПК, ХПК и др.), на которые можно опираться при выборе показателей для НДС.

Шаг 1. Определяем тип объекта и сточных вод

Перечень веществ всегда привязан к типу объекта и характеру сточных вод. Сперва ответьте на три вопроса:

1. К какой категории по НВОС относится объект
   • чаще всего НДС разрабатывают для объектов 1 и 2 категорий;
   • для 3 категории НДС делают в исключительных случаях или по требованию органа, и подходы там спорные, инспекторы трактуют нормы по-разному.
2. Какие сточные воды есть на объекте
   • производственные;
   • хозяйственно-бытовые;
   • ливневые (поверхностный сток с территории).
3. Эксплуатируете ли вы централизованную систему водоотведения (ЦСВ)
   • если да, Правила № 891 для вас обязательны;
   • для «обычных» производственных предприятий эти Правила прямо не применяются, но их подход можно использовать как ориентир.

От ответов зависит, каким справочникам доверять в первую очередь и какой «скелет» перечня веществ вы возьмёте за основу.

Шаг 2. Производственные сточные воды: смотрим НДТ и отраслевые документы

Если у объекта есть производственные стоки, основной опорой становятся:

• Информационно-технические справочники по НДТ по соответствующей отрасли;
• Отраслевые руководящие и рабочие документы, которые хоть и разработаны давно, но периодически актуализируются и остаются действующими.

Алгоритм здесь такой.

Находим свой НДТ

1. Ищем в реестре НДТ справочник по отрасли вашего производства.
2. Внимательно смотрим:
   • разделы по очистке сточных вод;
   • приложения с маркерными веществами.

Маркерные вещества из приложений ИТС – это «обязательная программа». Их включают в расчёт НДС в любом случае, если технология предприятия им соответствует.

Сверяемся с перечнем 2909-р

Перечень из распоряжения № 2909-р объединяет вещества, по которым применяются меры госрегулирования: ПДК, НДТ, ограничения и т.д.

Важно, чтобы вещества, с которыми вы работаете по НДТ и технологическим регламентам, не «выпали» из этого перечня. Если вы видите в производстве вещество из 2909-р, но его нет в НДТ, это повод дополнительно обосновать его учёт в НДС через:

• техпроцесс;
• исходное сырьё;
• состав продукции и отходов.

Проверяем отраслевые руководящие документы

Если по вашей отрасли сохранились старые руководящие документы с перечнями загрязняющих веществ для сточных вод и они действуют, их можно использовать как дополнительный аргумент:

• но обязательно проверяем, не утратил ли документ силу;
• не противоречит ли он НДТ и актуальному перечню 2909-р.

Шаг 3. Хозяйственно-бытовые сточные воды: базовый набор показателей

Теперь перейдём к хозбытовым стокам. Для них в качестве обоснования перечня удобно использовать связку:

• ИТС 8-2022 (крупные предприятия);
• ИТС 10-2019 (ЦСВ).

Справочники идут параллельно и содержат типовой перечень показателей для хозбытовых сточных вод:

• взвешенные вещества;
• ХПК (химическое потребление кислорода);
• БПК;
• аммоний-ион;
• нитрит-ион;
• нитрат-ион;
• фосфат-ион.

Раньше в перечне госрегулирования фигурировал фосфор фосфатов, сейчас – фосфат-ион, что соответствует актуализированному перечню по распоряжению № 2909-р.

К этому базовому набору можно добавить другие вещества, если:

• вы понимаете, что по факту они попадают в хозбытовую канализацию (например, через помещения, где фактически есть производственные операции);
• эти вещества согласованы с водоканалом или логически обоснованы вашей технологией.

Если же обеззараживание проводится ультрафиолетом, включать хлорсодержащие показатели в перечень для хозбытовых стоков бессмысленно – их в стоках быть не должно.

Шаг 4. Ливневая канализация: как формируется перечень

Следующий тип стоков – ливневые. Здесь основной ориентир – ИТС 10-2019: он прямо содержит перечень показателей для поверхностного стока. 

Справочник предлагает следующий набор для ливневых стоков:

• взвешенные вещества;
• нефтепродукты;
• ХПК;
• БПК;
• фосфат-ион.

На практике важно учитывать тип очистных сооружений. В большинстве случаев ливневка очищается на механических очистных. Они реально работают по двум показателям:

• взвешенные вещества;
• нефтепродукты.

Это уже сформировало определённую практику:

• были проекты НДС по ливневке только по взвешенным и нефтепродуктам – инспекция их согласовывала без претензий;
• были случаи, когда разработчики включали дополнительные вещества, а инспектор прямо спрашивал, зачем они нужны, если очистка ведётся только по взвешенным и нефтепродуктам.

Поэтому сейчас даже инспекторы чаще всего считают логичным, что в НДС по ливневке минимально должны быть взвешенные вещества и нефтепродукты. Остальные показатели зависят от конкретной ситуации.

Фосфат-ион имеет смысл включать, если на территории действительно проводится мойка с применением моющих средств, и фосфаты могут попадать в ливневку с поверхностным стоком.

Отдельный источник аргументации – свод правил по канализации наружных сетей: в нём фосфор может не фигурировать, зато БПК и ХПК остаются обязательными показателями загрязнения.

Кроме того, в перечень для ливневки можно включать вещества, которые выбрасываются в значительных количествах в атмосферу по проекту НДВ:

• если по НДВ у вас есть крупные выбросы определённых веществ, логично предположить, что часть их с осадками попадает на территорию и затем – в ливневую канализацию;
• тогда эти вещества обоснованно попадают в перечень для НДС по ливневым стокам.

Шаг 5. Инвентаризация по Правилам № 891: как она связана с перечнем веществ

Теперь перейдём к инвентаризации сбросов, без которой перечень для НДС будет формальным.

Правила, утв. постановлением Правительства РФ № 891, устанавливают:

• цель инвентаризации – определить перечень загрязняющих веществ, для которых будут рассчитываться НДС;
• порядок отбора проб;
• перечень веществ для инвентаризации.

Эти Правила обязательны для организаций, эксплуатирующих централизованные системы водоотведения. Для «обычных» производственных предприятий они прямо не применяются, но их логика помогает выстроить обоснованный подход.

Как часто отбирать пробы

Правила № 891 устанавливают два режима:

Если объём сброса 100 м³/сутки и более

• отбор проб проводят 1 раз в месяц;
• подряд 12 месяцев;
• без «выпавших» месяцев;
• интервал между отборами – не менее 10 календарных дней.
  Например, отобрали пробу 5 числа – следующую можно отобрать не раньше 16 числа.

Если в каком-то месяце фактический сброс не ведётся (ремонт, заморозка, накопление в резервуарах), допускается отбор проб более одного раза в другой месяц, но интервал в 10 дней сохраняется.

Если объём сброса менее 100 м³/сутки

• инвентаризацию допускается проводить 1 раз в квартал;
• интервал между отбором проб – не менее 30 дней.

По какому перечню отбирают пробы

Для ЦСВ действует жёстко установленный перечень:

• полный перечень – 33 вещества;
• организации со сбросом менее 4000 м³/сутки могут ограничиться веществами с 1 по 26 (до хлороформа);
• олово, молибден, кобальт и другие вещества из конца списка можно не контролировать при инвентаризации.

Для ливневых систем перечень короче – всего 8 веществ. По ним также проводят отбор в течение 12 месяцев или по кварталам, в зависимости от объёма сброса.

К обязательному перечню инвентаризации нужно добавить вещества, которые содержатся в НДВ по вашему водному объекту, если их там больше, чем в стандартном перечне.

Шаг 6. От результатов инвентаризации к перечню веществ для НДС

После года отборов у вас на руках большой массив протоколов. Важно не утонуть в цифрах и корректно превратить их в перечень веществ для НДС.

Удобно свернуть результаты в таблицу:

Вещество	Норматив качества воды (ПДК)	Янв	Фев	Дек	Есть превышения ПДК?
Взвешенные вещества	ПДК р-х, мг/л	1,1	0,9	1,3	Да
Нефтепродукты	ПДК р-х, мг/л	0,02	0,015	0,03	Да
Фенол	ПДК р-х, мг/л	0,0005	0,0004	0,0005	Нет
Хлорид-ион	ПДК, мг/л	ниже ПДК	…	ниже ПДК	Нет

Принцип простой:

В НДС включают только те вещества, чьи концентрации по результатам инвентаризации хотя бы раз превышали ПДК в контрольной точке.

В приведённом примере фенол и хлорид не попадают в перечень веществ для НДС, потому что их концентрация не превышала ПДК.

Результаты инвентаризации оформляют в отчёт, который:

• составляется в двух экземплярах;
• утверждается руководителем (или уполномоченным лицом);
• один экземпляр хранится в организации;
• второй прикладывается к расчёту НДС.

В отчёте обязательно:

• перечисляют вещества, по которым проводилась инвентаризация (весь перечень по Правилам № 891 плюс вещества из НДВ по водному объекту);
• прикладывают протоколы количественного анализа;
• проводят сравнение с ПДК (в виде таблицы, как выше);
• отдельно выводят перечень веществ с превышениями – именно он и становится основой для расчёта НДС.

Что делать, если сброс фактически не ведётся

Бывают ситуации, когда:

• предприятие строится или реконструируется;
• новые очистные введены, но фактического сброса ещё нет;
• сброс ведётся менее 12 месяцев подряд.

В таких случаях:

• провести полноценную инвентаризацию по всем требованиям Правил № 891 невозможно;
• разрешительную документацию по НДС получать всё равно нужно.

Тогда при расчёте НДС используют полный перечень:

• для бытовой канализации – весь перечень из соответствующего приложения к Правилам № 891;
• для ливневой канализации – весь перечень из приложения для ливневых систем;
• плюс все вещества, которые содержатся в НДВ по конкретному водному объекту.

Отчёт об инвентаризации в этом случае будет коротким: по сути, пояснительная записка с указанием, что фактический сброс не осуществлялся, и перечень веществ, взятый из приложений к Правилам № 891 и НДВ.

Срок действия инвентаризации и когда перечень менять

Результаты инвентаризации действуют:

• с даты утверждения отчёта об инвентаризации;
• до окончания срока действия КЭР или декларации по НВОС;
• либо до утверждения нового отчёта, если вы приняли решение провести инвентаризацию раньше.

Повод провести новую инвентаризацию и пересмотреть перечень веществ:

• по вашему водному объекту утверждены новые НДВ (появились новые вещества или изменились ПДК);
• выявлены новые загрязняющие вещества, по которым ранее инвентаризация не проводилась;
• организация, эксплуатирующая ЦСВ, видит, что у абонентов появились новые виды загрязнений и хочет легально включить их в расчёты.

Решение оформляют приказом руководителя, после чего цикл повторяется:

инвентаризация → отчёт → пересмотр НДС → изменение КЭР/декларации.

Важное замечание про ПДК и НДС

Проект НДС нормирует массу допустимого сброса (тоннаж загрязняющих веществ), но:

• он не отменяет требования по ПДК;
• ваши сточные воды не имеют права превышать ПДК в водном объекте, даже если по НДС масса вроде бы «проходит».

Поэтому при выборе перечня веществ и расчёте НДС ориентируемся на две вещи одновременно:

1. Перечень и ПДК из НДВ по водному объекту;
2. Массовые нормативы по проекту НДС.

Проект НДС не должен превращаться в попытку «легализовать» превышения по концентрации.

Что сделать перед расчётом НДС

Чтобы не упустить важные шаги, имеет смысл каждый проект начинать с небольшого чек-листа.

Перед выбором перечня загрязняющих веществ:

• Определили категорию объекта по НВОС и вид сточных вод (производственные, хозбытовые, ливневые).
• Проверили, эксплуатирует ли предприятие ЦСВ и распространяются ли на него Правила № 891.
• Нашли актуальные ИТС по НДТ для своей отрасли, ИТС 8-2022 и/или ИТС 10-2019.
• Посмотрели перечень 2909-р и сверили его с технологией предприятия и справочниками НДТ.
• Проверили наличие НДВ по водному объекту и перечень веществ в них.

При проведении инвентаризации:

• Определили объём сброса и режим отбора проб (месяц/квартал).
• Составили перечень веществ для инвентаризации: базовый по Правилам № 891 + вещества из НДВ.
• Вели отбора проб 12 месяцев, соблюдая интервал 10 или 30 дней, без «провалов» по месяцам.

После инвентаризации:

• Свернули результаты в таблицу: ПДК + данные по месяцам для каждого вещества.
• Отобрали только вещества с превышением ПДК – именно они войдут в перечень для НДС.
• Оформили отчёт об инвентаризации в двух экземплярах и утвердили у руководителя.
• Проверили, не изменилась ли за это время нормативная база (НДВ, НДТ, перечень 2909-р).
  

Корректно выбранный перечень загрязняющих веществ для НДС – это не только «галочка» для отчётности. Это:

• защита на проверках, когда инспектор спрашивает, откуда взялись те или иные показатели;
• аргументированная позиция в диалоге с водоканалом и Росприроднадзором;
• база для планирования модернизации очистных сооружений.

Если вы понимаете общую логику, но хотите снизить риски ошибок в конкретном проекте:

• проверить перечень веществ по вашему НДВ и технологической схеме;
• оценить, достаточно ли вы сделали по инвентаризации;
• привести перечень показателей по хозбытовым и ливневым стокам к практике инспекций в вашем регионе, то разумно вынести эту работу за рамки «быстрого расчёта».

Если нужна помощь с проверкой перечня загрязняющих веществ и подготовкой НДС под ваш объект – напишите нам. Так вы получите проект, который можно аргументировать не только ссылками на НПА, но и практикой согласований.