Нормативно-правовое регулирование проекта ПНООЛР: основные законы и нормативные акты

Таким образом, ПНООЛР выполняет сразу две функции:

1. Экологическую – документ служит инструментом регулирования негативного воздействия предприятия на окружающую среду.
2. Правовую – проект является официальным подтверждением того, что предприятие соблюдает установленные нормы в сфере обращения с отходами.

Обязанность по разработке ПНООЛР распространяется на предприятия, деятельность которых сопряжена с образованием значительных объемов отходов и потенциальной угрозой для экологии. В первую очередь речь идёт о объектах I и II категории негативного воздействия на окружающую среду (НВОС).

Справка. Что такое уровень негативного воздействия

Уровень негативного воздействия на окружающую среду (НВОС) представляет собой систему, по которой предприятия и организации подразделяются на категории в зависимости от степени и масштаба их влияния на состояние экологии.

Согласно Федеральному закону № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и Постановлению Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» все объекты подразделяются на четыре категории:

• I категория – объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий. Это крупные промышленные комплексы, предприятия топливно-энергетического и металлургического комплексов, нефтехимии и других отраслей;
• II категория – объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду. Как правило, это предприятия тех же отраслей, что и объекты I категории, но меньшей мощности и масштаба производства.
• III категория – объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду. Примеры: автозаправочные станции (АЗС), локальные котельные;
• IV категория – объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду. К этой категории относятся школы, детские сады, офисы и другие объекты, которые в своей работе практически не загрязняют окружающую среду.

Категория присваивается на основании критериев, установленных постановлением № 2398: учитываются виды деятельности объекта, проектные мощности, объемы выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, сбросов загрязненных сточных вод, образование отходов различных классов опасности и другие технические показатели.

Важно: обязанность по разработке ПНООЛР установлена только для объектов I и II категории. Для предприятий III и IV категории такие проекты не разрабатываются.

Законодательная основа ПНООЛР

Система регулирования разработки и утверждения ПНООЛР строится на сочетании федеральных законов, постановлений Правительства, приказов Минприроды и методических указаний.

1. Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»

Федеральный закон № 89-ФЗ является ключевым законом в области регулирования обращения с отходами. Он формирует правовую основу всей деятельности хозяйствующих субъектов, начиная с момента образования отходов.
Особое значение в контексте ПНООЛР имеет статья 18 ФЗ-89:

Статья 18. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение 

Эта статья закрепляет обязанность юридических лиц и ИП разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР). Основные положения:

• нормативы и лимиты устанавливаются в целях охраны окружающей среды, здоровья человека и сокращения количества отходов;
• обязанность разработки ПНООЛР распространяется на предприятия и ИП, ведущие деятельность на объектах I и II категорий негативного воздействия на окружающую среду;
• для объектов I категории, а также для объектов II категории при условии получения комплексного экологического разрешения (КЭР) и наличии соответствующих отраслевых информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются в составе комплексного экологического разрешения;
• для объектов II категории, не подпадающих под вышеуказанные условия, сведения о массе и объеме отходов включаются в Декларацию о воздействии на окружающую среду;
• для объектов III категории установлена обязанность представлять отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании и размещении отходов в составе Отчета о производственном экологическом контроле;
• для объектов IV категории разработка нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и представление отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов не требуются
• порядок разработки и установления нормативов в составе КЭР определяется Минприроды России;
• превышение установленных лимитов влечет ответственность по законодательству РФ.

Таким образом, статья 18 ФЗ-89 не только закрепляет обязанность разработки ПНООЛР, но и четко разграничивает обязанности хозяйствующих субъектов в зависимости от категории объекта негативного воздействия на окружающую среду.

2. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»

Федеральный закон № 7-ФЗ носит рамочный характер и регулирует широкий круг общественных отношений в сфере экологии. В нем закреплены принципы охраны природы, распределение полномочий между федеральными и региональными органами власти, а также обязанности хозяйствующих субъектов по минимизации негативного воздействия.

Для ПНООЛР наибольшее значение имеет статья 16 ФЗ-7, устанавливающая принцип платности негативного воздействия на окружающую среду. Согласно этой норме, предприятия обязаны вносить плату за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязненных сточных вод и размещение отходов. При этом базой для расчета платы служат утвержденные нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, которые закрепляются в ПНООЛР.

Важно отметить:

• если предприятие размещает отходы в пределах утвержденных лимитов, то плата взимается по базовым ставкам;
  
• если же лимиты превышены, применяется повышающий коэффициент, что существенно увеличивает финансовую нагрузку на организацию.

Таким образом, корректная разработка ПНООЛР имеет не только природоохранное, но и прямое экономическое значение для предприятий.

3. Приказ Минприроды России от 07.12.2020 № 1021

Приказ № 1021 утвердил Методические указания по разработке ПНООЛР. Это документ прикладного характера, в котором содержатся:

• единые требования к структуре и содержанию ПНООЛР;
  
• порядок оформления разделов проекта;
  
• примеры расчетных таблиц и форм;
  
• рекомендации по проведению расчетов нормативов образования отходов.

Методические указания обеспечивают единый подход к подготовке ПНООЛР на всей территории России. Это позволяет стандартизировать структуру и содержание проектов, сделать их более понятными и сопоставимыми между собой, а также облегчает работу контролирующих органов.

Вывод: Указанные нормативные акты составляют основную законодательную базу для разработки ПНООЛР. Они закрепляют ключевые требования, регулируют порядок разработки и согласования проектов, а также определяют ответственность хозяйствующих субъектов за несоблюдение установленных норм.

Ответственность за отсутствие ПНООЛР

Отсутствие у предприятия Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) рассматривается контролирующими органами как нарушение правил обращения с отходами. Такая ситуация подпадает под действие статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) – “Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления”.

Штрафы по статье 8.2 КоАП РФ:

• для граждан – от 1 000 до 2 000 рублей;
  
• для должностных лиц (руководителей, ответственных за экологическую безопасность) – от 10 000 до 30 000 рублей;
  
• для юридических лиц (самого предприятия) – от 100 000 до 250 000 рублей.

Однако штрафы – это лишь одна сторона проблемы. Отсутствие ПНООЛР означает, что предприятие фактически работает без утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. В такой ситуации вся деятельность, связанная с размещением отходов, считается незаконной и осуществляется без правовых оснований. Для надзорных органов (Росприроднадзора или территориальных органов) это является серьезным основанием для признания деятельности предприятия нарушающей экологические требования.

Особенно важно учитывать, что отсутствие утвержденных лимитов автоматически приравнивается к их превышению. Другими словами, даже если предприятие фактически образует минимальное количество отходов, но не имеет разработанного ПНООЛР, то весь объем этих отходов трактуется как сверхлимитный. Это приводит к применению повышенных коэффициентов при расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду. В отдельных случаях такие коэффициенты могут достигать ×25 к базовой ставке, что многократно увеличивает финансовую нагрузку на предприятие.

Кроме того, нарушение законодательства в этой сфере рассматривается как фактор, отягчающий ответственность. При повторном выявлении факта отсутствия ПНООЛР или при систематическом несоблюдении установленных требований предприятие может быть подвергнуто более жестким санкциям. Среди них – административное приостановление деятельности на срок до 90 суток (часть 3 статьи 8.2 КоАП РФ). Такая мера особенно опасна для промышленных предприятий, поскольку фактически означает остановку производственного процесса, с сопутствующими экономическими и репутационными потерями.

Таким образом, финансовые и правовые последствия отсутствия ПНООЛР многократно превышают размер базовых административных штрафов. Предприятие рискует не только выплатить крупные суммы за сверхлимитное размещение отходов, но и столкнуться с угрозой приостановки деятельности. В совокупности это делает разработку и своевременное согласование ПНООЛР не просто формальной обязанностью, а необходимым условием стабильной работы организации и снижения экологических и экономических рисков.