Виды деятельности при обращении с отходами I–IV классов опасности: разъяснение для лицензирования

Работа с отходами – одна из самых строго регулируемых экологических сфер. Требования к лицензиатам закреплены Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290 и Приказом Росприроднадзора от 26.07.2021 № 464. Ошибка в формулировке, лишний вид деятельности или, наоборот, недекларированная операция – и вам откажут в выдаче лицензии или аннулируют ее.

Разбираемся: какие виды деятельности в области обращения с отходами лицензируются, чем они отличаются друг от друга и что должен предусмотреть заявитель при оформлении лицензии.

Какие виды деятельности подлежат лицензированию?

Лицензия на обращение с отходами I–IV классов опасности оформляется на следующие шесть видов деятельности:

Сбор отходов

Что это: прием отходов от сторонних организаций или ИП с последующим временным хранением и передачей на обработку, утилизацию, обезвреживание или размещение.

Что не считается сбором:

• перемещение отходов внутри одной площадки или предприятия (внутрихозяйственное перемещение);
• пересыпка или перелив отхода в рамках погрузочно-разгрузочных работ без акта приёма;
• погрузка собственных отходов без их приема от сторонней организации.

Требуется:

1. Профильное обучение или дополнительное профобразование у ИП и работников, допущенных к работе с отходами I–IV классов опасности, подтвержденное документами.
2. Санитарно-эпидемиологическое заключение (СЭЗ) о соответствии санитарным правилам зданий, сооружений, помещений и оборудования.
3. Здания, строения, сооружения и помещения, принадлежащие на праве собственности или аренды.
4. При необходимости – оборудование с подтвержденным правом собственности или иным законным основанием.
5. Положительное заключение государственной экологической экспертизы (ГЭЭ), если оно обязательно по закону.

Особенности:

• Если отходы только перевозятся без приема на хранение, “сбор” указывать не нужно.
• Для I класса – обязательны изолированные места накопления с маркировкой.
• Для II класса – прием допускается только при наличии утвержденной схемы дальнейшего обращения.

Транспортирование отходов

Что это: перевозка отходов за пределами земельного участка, принадлежащего организации или ИП, автомобильным, железнодорожным, внутренним водным, морским или воздушным транспортом.

Что не считается транспортированием:

• перемещение отходов в пределах одного земельного участка, находящегося в собственности или аренде предприятия;
• перемещение между объектами, расположенными на одном кадастровом участке.

Требуется:

1. Профильное или дополнительное профессиональное образование у ИП и работников, допущенных к работе с отходами I–IV классов опасности, подтвержденное документами.
2. Транспортные средства, соответствующие требованиям законодательства, с правом собственности или иным законным основанием.
3. Маркировка ТС знаками опасности по Приказу Минтранса РФ № 399.
4. Оснащение транспорта подходящей тарой: спецконтейнеры, цистерны, поддоны, бочки, биг-бэги, крепежные элементы – в зависимости от отхода.
5. Документы на перевозку: договор, акт приема, маршрутный лист, паспорт отхода с кодом ФККО, накладная.

Особенности:

• Для I класса – обязательны ТС с герметичными контейнерами и системой предотвращения утечки.
• Для II класса – особые требования к материалам тары, исключающим химическое взаимодействие.
• Отсутствие маркировки на ТС – одна из самых частых причин отказа.
• Перевозка без соответствующей тары или фиксации груза рассматривается как нарушение условий лицензии.

Обработка отходов

Что это: предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их 

• сортировку, 
• разборку, 
• очистку.

Требуется:

1) Наличие у соискателя лицензии (лицензиата) – ИП и работников соискателя лицензии, допущенных к деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I – IV классов опасности, подтвержденного специальными документами 

2) Наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений и оборудования, которые используются или которые планируется использовать для выполнения заявленных работ

3) Наличие необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих соискателю лицензии (лицензиату) на праве собственности или ином законном основании 

4) Наличие положительного заключения ГЭЭ 

5) Наличие на праве собственности или ином законном основании земельного участка, необходимого для осуществления лицензируемого вида деятельности

Особенности:

• Обработка не дает права на утилизацию или захоронение — это отдельные виды деятельности.
• Если вы на объекте просто пересыпаете отход из одного контейнера в другой — это не обработка, а логистика.

Утилизация отходов

Что это: использование отходов в качестве сырья или энергии. Это могут быть:

• повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг) (пример: отработанное масло – как топливо);
• их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация) (пример: шлаки в стройматериалы);
• а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация) (пример: сортировка и переработка пластика).

Важно:

1) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) – ИП и работников соискателя лицензии, допущенных к деятельности в области обращения с отходами, проф. обучения или дополнительного проф. образования, необходимого для работы с отходами I – IV классов опасности, подтвержденного специальными документами;

2) наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений и оборудования, которые используются или которые планируется использовать для выполнения заявленных работ;

3) наличие необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих соискателю лицензии (лицензиату) на праве собственности или ином законном основании;

4) наличие необходимых для выполнения заявленных работ оборудования и (или) специализированных установок (в том числе мобильных), принадлежащих лицензиату на законном основании, в случае если технология по выполнению указанных работ; требует наличия такого оборудования и (или) установок;

5) наличие положительного заключения ГЭЭ.

Особенность:

Утилизация не всегда выгодна — поэтому часто декларируют ее “на бумаге”, но не проводят. Росприроднадзор сейчас проверяет фактическую реализацию.

Обезвреживание отходов

Это процесс снижения  опасности отходов за счет уменьшения массы, изменения состава или свойств (включая сжигание и обеззараживание) с целью защиты здоровья людей и окружающей среды.

Требования:

1) Наличие у соискателя лицензии (лицензиата) – ИП и работников соискателя лицензии, допущенных к деятельности в области обращения с отходами, проф. обучения или дополнительного проф. образования, необходимого для работы с отходами I – IV классов опасности, подтвержденного специальными документами;

2) Наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений и оборудования, которые используются или которые планируется использовать для выполнения заявленных работ;

3) Наличие необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих соискателю лицензии (лицензиату) на праве собственности или ином законном основании; 

4) Наличие необходимых для выполнения заявленных работ оборудования и (или) специализированных установок (в том числе мобильных), принадлежащих лицензиату на законном основании, в случае если технология по выполнению указанных работ требует наличия такого оборудования и (или) установок;

5) Наличие положительного заключения ГЭЭ

Что нельзя:

• Сжигать отходы без установки со спецразрешением (например, просто в котельной) — это нарушение, не является обезвреживанием в рамках лицензии.
• Обезвреживать ТКО — они подлежат захоронению, за исключением отобранных фракций.

Размещение отходов

Что это:

• Хранение — если отход находится в специально оборудованном месте сроком более 11 месяцев, даже если вы планируете утилизировать его позже.
• Захоронение — это изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду (полигоны, шламонакопители и пр.).

Различие:

• Если у вас контейнер для хранения на 3 месяца – лицензия не нужна.
• Если отход находится в бетонированной емкости 12 месяцев – требуется лицензия на размещение.

Что нужно:

1) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) – ИП и работников соискателя лицензии, допущенных к деятельности в области обращения с отходами, проф. обучения или дополнительного проф. образования, необходимого для работы с отходами I – IV классов опасности, подтвержденного специальными документами;

2) наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений и оборудования, которые используются или которые планируется использовать для выполнения заявленных работ;

3) наличие необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих соискателю лицензии (лицензиату) на праве собственности или ином законном основании; 

4) наличие положительного заключения ГЭЭ; 

5) наличие на праве собственности или ином законном основании земельного участка, необходимого для осуществления лицензируемого вида деятельности

Опасность:
Неправильное толкование “временного хранения” может привести к штрафам или отзыву лицензии.

Каждый из шести видов деятельности с отходами требует отдельного подхода, оборудования и документации. Универсальной лицензии «на всё» не существует: если вы работаете с несколькими видами отходов и разными видами деятельности, потребуется тщательно проработать каждый пункт.

Росприроднадзор оценивает не только наличие формальных документов, но и фактическую готовность предприятия к безопасной и законной работе с отходами. Ошибки в заявлении, путаница в терминах или недостоверная информация могут не просто затянуть процедуру, а стать основанием для отказа или даже аннулирования уже выданной лицензии.

Если вы сомневаетесь, правильно ли определили виды деятельности или не уверены в технических требованиях – не рискуйте. Обратитесь за профессиональной поддержкой: вместе мы подготовим лицензионный пакет, который пройдет с первого раза.