Ошибки при проектировании СЗЗ: как избежать отказа в согласовании?

Согласно п. 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проект санитарно-защитной зоны разрабатывается для предприятий, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Размер санитарно-защитной зоны для проектируемых, реконструируемых и действующих промышленных объектов и производств устанавливается на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.) по разработанным в установленном порядке методикам, с оценкой риска здоровью для промышленных объектов и производств I и II классов опасности.

Разработка проекта является трудоемким процессом, так как СЗЗ устанавливается не от конкретного предприятия, а от границы контура объекта. Зачастую на рассматриваемых площадках имеются арендаторы, источники разного вида воздействия на окружающую среду. Такие как вибрация, ЭМИ, инфразвук. Чем больше арендаторов, тем сильнее возникает риск не учесть какие либо источники воздействия.

В п. 3.11 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 четко определено, что проектная документация представляется в объеме, который позволяет оценить соответствия проектных решений установленным санитарным нормам и правилам. Таким образом, учёт не полного перечня источников или факторов воздействия рассматриваемого объекта является ошибкой и ведет к отказу в согласовании.

Одной очень распространенной причиной отказа в согласовании является уменьшение количества дней исследований на границе санитарно-защитной зоны. В этой ситуации можно опираться на п. 4.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, в котором предусмотрено 30 (для объектов V-III класса опасности) и 50 (для объектов I-II класса опасности) дней исследований. Вместе с тем, согласно п. 3.17 для объектов малого бизнеса, относящихся к V классу опасности, в условиях сложившейся градостроительной ситуации проект обоснования санитарно-защитной зоны не разрабатывается, натурные исследования и измерения атмосферного воздуха не проводятся.

Исходя из соображений экономической стабильности предприятия зачастую в программу исследований закладывается меньше количество дней исследований, либо выбираются не верные вещества (у разных веществ разная стоимость замера), либо при проведении исследований не учитываются направления ветра, что не позволяет подтвердить соблюдение гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха на нормируемых территориях/границе санитарно-защитной зоны. Это ведет не только к отказу в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения, но и требует дополнительных финансов на проведение новых исследований и  корректировку экспертного заключения.

Еще одной очень дорогостоящей ошибкой в проектировании СЗЗ является выбор неверного класса опасности в соответствии с санитарной классификацией. Например, для асфальтобетонного завода ошибочно может быть выбран пункт санитарной классификации 4.3.14 Промышленный объект по производству бетона, бетонных изделий, железобетонных изделий, конструкций. Тогда как для данного производства правильно определен следующий пункт 4.2.2. Производство асфальтобетона (за исключением производства асфальтобетона на мобильных заводах/установках, предусмотренных проектной документацией на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт линейных объектов транспортной инфраструктуры).

Такая ошибка не только приведет к отказу, но и значительно увеличит стоимость проекта, так как потребуется корректировка расчётов рассеивания и шумового воздействия, а также возможное дополнение проекта разделом по оценке риска для здоровья населения. В некоторых случаях, если замеры уже были проведены, то потребуется еще и проведение новых исследований.

Редкой, но очень досадной ошибкой является отказ по причине неполной комплектации пакета документов. Для получения санитарно-эпидемиологического заключения проектировщику необходимо подать следующие документы:

Для получения решения об установлении/изменении санитарно-защитной зоны для действующего объекта необходимый комплект документов содержит уже другой большой список:

Получить отказ можно и по причинам, абсолютно не зависящим от самого проектировщика. Например, в границах устанавливаемой санитарно-защитной зоны в период с момента получения положительного экспертного и санитарно-эпидемиологического заключения появилась новая территория, которая не может быть установлена в границах СЗЗ. Под такие случаи попадают садовые участки. В небольших городах или селах, как правило нет четкой перспективы развития, поэтому узнать о том, планируется ли межевание участков под садоводство невозможно.

В нашей практике мы встречались с довольно непривычными причинами отказа. Примером тому может послужить ситуация, когда на проект СЗЗ для цеха по производству колбасных изделий был выдан отказ по причине того, что участок расположен в границах установленной СЗЗ металлообрабатывающего предприятия. При этом ограничения на участке под цех по производству колбасных изделий отсутствуют. Контролирующие органы в этом случае ссылались на статью 26 часть 8 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ “О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации” (с изменениями и дополнениями):

“До 1 января 2028 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2026 года одним из следующих способов:

1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения;

2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством;

3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории;

4) решением суда.”

Так как п. 25 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. N 222 имеет меньшую юридическую силу, предприятию пришлось переезжать.

В проекте санитарно-защитной зоны, согласно п. 3.10 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 необходимо определить также мероприятия по защите населения от воздействия выбросов вредных химических примесей в атмосферный воздух и физического воздействия. Отсутствие в проекте этого раздела является ошибкой и может послужить причиной отказа в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения.

Проект санитарно-защитной зоны является сложным как в процессе разработки, так и при согласовании в контролирующих органах. Это во многом объясняется тем, что ввиду включения большого объема обоснований, расчётов и натурных исследований получить положительное санитарно-эпидемиологическое заключение при первой подаче в территориальное управление Роспотребнадзора зачастую сложно. Однако, в случае получения отказа в проект всегда можно внести кооректировки и переподать документы ещё раз.